基于精細化管理的海域使用權屬數據調查研究

陳 沖 肖 華

（浙江省海洋技術服務中心，浙江 杭州310007）

為了應對《浙江省海洋綜合管理“十三五”規劃》中提到的供給側改革新機遇及面臨的海洋綜合管控進入“攻堅期”、海洋基礎支撐條件相對滯后等問題，浙江省亟需摸清家底，打造一套有自己特色的海域使用管理數據來滿足浙江海域主管部門海域精細化管理的要求，因此開展基于海域精細化管理海域使用現狀調查工作顯得尤為必要。

在海域管理系統現有數據資料的基礎上，擴充完善基礎數據內容、破解信息共享障礙，建立海域基礎數據體系，對于保障海域管理系統運行，豐富決策服務手段和提升決策服務能力具有重要意義[1]。

1 海域精細化管理的意義

隨著嚴控新增圍填海的要求逐步落實，對海域由重開發重經濟效益轉向重保護重生態效益，這對全面掌握海域使用狀況提出新的更高要求。

因此，為使海域管理工作走向精細化、專業化，需要定期開展海域使用現狀調查，及時了解掌握海域利用的現狀和變更情況，分析海域利用在國民經濟各產業的分布，獲取海域用量和存量數據，評價海域資源和資產，為制定海域管理政策、科學調控海域供需、合理利用海域資源、在促進沿海經濟可持續發展、促進海域生態治理提供依據。

通過海域使用現狀數據收集、整理及調查工作，構建數據標準統一、內容全面的基礎數據體系，實現海域基礎數據與專題數據的一體化整合和統一管理基礎調查與分析，全面了解當地海域開發利用和海域使用登記管理情況，分析研究海洋資源開發利用和產業用海趨勢變化等情況，建立健全海域管理規范化、精細化、信息化的海域使用管理體系，為海域空間資源精細化管理提供數據保障服務，促進海洋生態文明建設，更好的服務于海洋強省建設。

2 研究內容

利用資料收集、高分辨率衛星遙感、無人機遙感、現場監測等多種技術手段對填海造地項目[2]、非透水構筑物用海項目的圍填情況、確權情況及項目落地情況等開展調查分析。具體內容包括：

2.1 收集整理用海項目名稱、證書編號、確權用海面積、實際圍填面積、海域使用金繳納情況等基本信息，綜合分析近5 年來用海項目審批情況，編制統計分析圖表；

2.2 權屬圖層疊加高清遙感影像分析判斷權屬界址是否出現問題（如是否存在重疊、漂移、坐標系是否符合要求等），對問題數據進行界址坐標重測或轉換坐標系等工作，同時解決目前動管系統中存在的其他問題數據（信息缺失，未錄入系統等）；

2.3 綜合利用高清衛星影像、無人機影像等資料，開展用海項目現狀信息提取，掌握用海項目現狀[3]，現場調查用海項目的項目狀態、項目入駐時間、海域使用金繳納情況、圍填海項目是否竣工驗收、是否換發土地證，是否存在未確權項目等，并與項目審批情況進行對比分析；

2.4 調查圍填海項目的規模及企業發展狀況，包括填海造地的工程成本、實體項目建設及運營狀況，結合歷史圍填海數據，深入分析地區海洋產業結構，評估依托海洋空間資源的海洋經濟發展能力；

2.5 計算用海多樣性指數，對用海項目是否符合海洋主體功能規劃、海洋功能區劃、海岸線保護與利用規劃、是否涉及生態紅線等進行綜合分析[4]；

2.6 綜合分析海域空間資源情況和實際用海情況，并指出海域使用目前存在的問題及提出相應管理建議，最后編制基于海域使用精細化管理分析研究報告。

3 主要工作步驟

精細化項目調查以研究地區海域地形測繪及用海項目監視監測等數據為基礎，采用現場調查與高分辨率遙感（無人機、航空或衛星）影像解譯相結合的方法進行。具體可以分為四個階段。

3.1 確定理論深度基準面（0 米等深線）

收集灘涂資源歷史調查成果；相關水深資料；所調查區域潮間帶的潮汐表等資料。

首先查閱各轄區具有代表性的驗潮站的相關信息，依據《海道測量規范》（GB12327-1998）測算出當地區域的理論最低潮面（即理論深度基準面）的水深；其次將理論最低潮面的水深換算成1985 國家高程基準的高程值；最后結合理論最低潮面的高程值與收集的水深資料，通過計算機軟件的處理得到本轄區的理論最低潮面數據成果。

3.2 理論深度基準面數據的驗證

在理論深度基準面數據成果中抽取部分線段與航空攝影測量得到的數據對比分析的方法進行驗證。

首先利用航空攝影測量獲取當地正處于大潮低潮時的潮間帶影像數據；然后理論深度基準面數據與影像數據進行比對分析，找出理論深度基準面數據位于影像圖中處于陸地部分的區域；最后對于上述有問題的區域，通過現場的實測踏勘或利用無人船水深測量的方式，修改完善并確定理論深度基準面數據。

3.3 建立灘涂、淺海矢量數據庫

收集海岸線調查的相關數據，結合已確定的理論深度基準面數據，建立海岸線至理論深度基準面的灘涂矢量數據庫、理論深度基準面大潮低潮位到10 米等深線的淺海矢量數據庫。

3.4 外業調查

圖1

組織人員調查海岸線、灘涂、淺海資源的相關屬性信息。如：灘涂面積、淺海面積、海岸線類型、灘涂類型等。

實地踏勘前做好資料搜集并制定踏勘方案，結合踏勘情況完成踏勘報告，確定采集數據內容，完成總體工作量統計。

現場實地踏勘形成現場采集路線規劃圖，需包含以下內容：

a.適合設備采集的路線；

b.擬選用采集設備類型；

c. 根據大潮期的高潮潮位、低潮潮位和潮時以及登陸和撤離潮間帶區域的高程及天氣狀況，確定作業人員登陸和撤離的時間以及無人機低空飛機器航拍的可執行時間段（圖1）。

4 結論

通過海域使用精細化調查，可以更精準掌握用海本底數據，為海域審批、價值評估、監視監測、生態效益評價等等工作奠定扎實數據基礎，對促進科學管海、科學用海意義重大。