云南省綠色礦山遴選工作中的問題及建議

周 鑫，馬 劼，普志坤

(云南省國土資源規劃設計研究院，云南昆明 650216)

建設綠色礦山，發展綠色礦業，是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”新時期重要思想，促進生態文明建設，落實新發展理念的重要舉措。云南省作為礦產資源大省，建設綠色礦山、發展綠色礦業是礦業發展的必由之路[1]。

綠色礦山遴選是對申請列入全國綠色礦山名錄的生產礦山，按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(國土資規〔2017〕4號)要求和自然資源部2018年公告發布的《非金屬礦行業綠色礦山建設規范》等9項行業標準開展評估審核，達到要求的礦山，可列入全國綠色礦山名錄。

1 云南省綠色礦山建設現狀

2020年1月8日，自然資源部發布《自然資源部關于將中國石油天然氣股份有限公司大港油田分公司等礦山納入全國綠色礦山名錄的公告》，全國共有555家礦山通過遴選，目前云南省通過遴選的綠色礦山有17個(表1)。其中有10個礦山為原國家級綠色礦山試點單位，7個為2019年新申報的礦山。

2 云南省綠色礦山遴選范圍和工作程序

2.1 遴選范圍

根據《自然資源部辦公廳關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》(自然資辦函〔2019〕965號)對綠色礦山遴選范圍的要求“遴選礦山應是持有有效采礦許可證的獨立礦山(含油氣類)，近三年內未受到自然資源和生態環境等部門行政處罰，且礦業權人未被列入異常名錄。其中新建礦山應正常生產一年以上，生產礦山剩余開采年限應不少于五年并正常運營[1]”。云南省從證照合法有效、三年內未受行政處罰、礦業權人異常名錄、新建和生產礦山要求、礦區范圍及位置五個方面提出了綠色礦山建設的先決條件(表2)，申報的礦山有任意一項不符合先決條件，則不能通過遴選。

表1 2019年云南省綠色礦山遴選入庫名單

表2 云南省綠色礦山建設先決條件【1】

2.2 工作程序

(1) 礦山自評：自然資源主管部門組織礦山對照綠色礦山建設要求和行業標準開展自評，形成自評估報告，提供展現礦山整體面貌的影像或圖片資料，填報全國綠色礦山名錄入庫信息表。

(2)第三方評估：地方自然資源主管部門以政府購買服務的方式，委托具有獨立法人資格的企事業單位、社會團體或專業評估機構等，對礦山建設情況開展實地核查，對礦山自評估報告進行打分，形成第三方評估報告。

(3)實地抽查。省級自然資源主管部門組織專家采取明察暗訪、突擊檢查、問卷調查等多種手段進行實地抽查，抽查比例應不低于30%。

(4)材料審核：省級自然資源主管部門組織專家審核申報礦山的自評估報告、全國綠色礦山名錄入庫信息表、第三方評估報告等各類材料。

(5)公示：省級自然資源主管部門通過網絡、報紙等渠道，在本省(區、市)范圍內公示遴選結果。

3 云南省綠色礦山遴選工作中存在的問題

3.1 先決條件內涵不具體

先決條件中“三年內未受行政處罰”具體情形中所描述“近三年內，未受到自然資源和環境保護等部門較大數額罰款(依據地方性法規、政府規章確定的較大罰款數額)”，較大數額罰款沒有一個具體的界定標準。在“礦區范圍及位置”具體情形中所描述“礦區范圍及位置未涉及生態保護紅線和各類自然保護地”，未涉及各類自然保護地，具體是要哪些證明材料沒有作說明，礦業企業不知需要到哪些部門去出具查詢證明。而先決條件又是一票否決制，致使第三方評估機構在評估工作中難以判定被評估的礦山是否符合綠色礦山建設的先決條件。

3.2 自評估報告和第三方評估報告參考格式簡單

在《自然資源部辦公廳關于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》(自然資辦函〔2019〕965號)附件中有綠色礦山自評估報告和綠色礦山第三方評估報告參考格式，但參考格式過于簡單，致使各礦山編寫的自評估報告雜亂無章，第三方評估機構在評價打分時難以快速找到相應的檢查內容。同時部分第三方評估報告評估意見簡單，評分依據未充分體現。

4 對云南省綠色礦山遴選的建議

(1)建議自然資源主管部門對“較大數額罰款”，作一個清晰的表述，使得第三方評估機構有一個判定標準。同時明確“未涉及各類自然保護地”需要出具證明材料的部門，使礦山在資料準備中有方向，使第三方評估機構在評估工作中有標準。

(2)建議自然資源主管部門對自評估報告和第三方評估報告，提出詳細的編制提綱和具體的內容要求，使礦山編制的自評估報告達到格式統一，依據清晰，使第三方評估報告意見詳實、依據充分。

(3)建議自然資源主管部門制定綠色礦山評估工作作業規范，建立第三方評估機構的責任機制。

(4) 建議自然資源主管部門對礦山企業和第三方評估開展統一培訓，使評估工作規范有序。

(5)建議自然資源主管部門出臺用地、用礦、財稅、金融等方面激勵政策，支持綠色礦山建設。