淺析建設工程安全費用使用管理措施

呂為波

（煙臺港集團有限公司西港區建設指揮管理部，山東煙臺 264000）

1 建設施工領域安全生產費用使用管理現狀及背景

安全生產費用投入是安全措施落實的基礎，是防止和減少事故發生的重要因素。縱觀建設工程領域各類安全事故，每起事故原因都有安全投入不到位這一項。大多建設項目安全費用為實報實銷制，均在工程量產生后隨工程進度款同期支付，支付時，將安全費用按照合同支付條件進行比例支付。

2 存在的問題

（1）由于實報實銷制度造成的支付滯后，部分發生的安全費用均由施工單位墊付，一旦發生安全事故，建設單位容易被認定為“安全投入不到位”。

（2）《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》中規定了安全費用的建設工程提取比例、使用范圍和職能部門職責等，該文件層級較高，并未對建設單位、施工單位的具體管理職責和內容進行細化，因施工單位理解存在差異，經常出現超范圍使用現象，每個項目安全費用額度是相對固定的，超范圍使用必定為落實安全措施帶來阻力。

（3）若要保證安全費用投入的合規合理，切實落實各項安全措施，費用投入應充分體現預防為主的特點，即安全生產費用應先期投入到位，繼而督促施工方將費用落到實處。但同樣帶來了另一個問題，如何提前支付的問題，國家目前尚沒有對這一方面作出統一的規定。

（4）國家有關安全費用使用的文件，主要對安全費用使用管理進行了定性的約束，目前缺少相關國標、行標的定量式規定，所以就建設工程領域而言，安全費用是由建設單位支付給施工單位使用，并非建設單位自行管理，需要兩方協調解決，在缺少統一性標準的情況下，因雙方立場的不同，難免為安全費用的落實帶來阻力。如果施工單位使用不合理、建設單位監管不到位，必然導致安全措施出現問題，甚至導致施工單位將未使用完的安全費用作為利潤的情況發生。

3 解決措施

安全生產費用使用管理應充分體現“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，繼而確?！敖y一管理，分級負責，項目計取，按計劃申報，提前計提”的工作原則，建設單位統一協調，監理單位做好現場監督管理工作，施工單位嚴格做到?？顚Ｓ?，并確保措施落實到位，費用使用合理，為達到這一目的，應采取一系列措施，具體如下：

（1）結合建筑施工領域特點，細化安全費用使用范圍。保證不偏離《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》中的使用范圍的情況下，充分結合建筑施工領域的特點，將規章中安全費用的范圍進行細化，如將“完善、改造和維護安全防護設施設備（不含“三同時”要求初期投入的安全設施）支出”細化為施工現場臨時用電系統；施工機械、船舶及特種設備安全裝置；安全警示標志如圖1所示；圍擋等如圖2所示。

圖1 安全警示標志

圖2 施工現場圍擋

（2）取消實報實銷制，采取按計劃提取的制度，做到安全費用提前支付。施工單位在與建設單位簽訂工程合同，并確定安全費用總額后，應制定安全費用總額的使用總計劃，建設單位和監理單位對其符合性進行審查，審查其計劃是否有超范圍、缺項等不合理的情況。其次，施工單位應結合工程建設特點，將總計劃分解成月度計劃，將月度計劃作為每次提取費用的依據，提前將該費用支付給施工單位。并在這里特別指出，安全費用應費用應單獨列支，禁止列入建設工程進度支付條件內，避免將安全費用按工程進度比例進行折算。

（3）安全投入特點為先期投入較大，因為在開工前就需要提前做好各類安全措施，如警示標志、安全帶、安全帽等的采購，根據費用發生特點，建議明確首次提取的費用比例，如合同額100萬以下的，一次性全額支付安全費用；合同額100萬～1000萬的，首次提取比例不得低于安全費用總額的50%，通過此舉，保證現場安全措施及時落實到位，避免施工單位資金周轉出現問題，而導致現場措施不足的情況。

（4）明確施工單位費用使用管理過程，嚴格審查費用走向。施工單位應如實記錄安全費用使用情況，形成費用管理臺賬。收集發票、收據等財務性證明材料。建設單位、監理單位應嚴格審查費用發生前的計劃和發生后的財務性證明材料，確保費用充分使用到位。

4 結語

以上措施在部分建設工程領域實施后，引起的足夠的重視，調動起施工企業主動落實安全措施的積極性，也規范了建設單位監督監管的方法。