淮河流域湖北重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)展研究

（作者單位：武漢市水文水資源勘測局 430070 淮河水利委員會 233001 湖北省水利廳 430071）

飲水安全問題是關(guān)系國計民生的重大問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定大局，關(guān)系到人民群眾的切身利益。要確保飲水安全，必須首先確保飲用水水源地安全。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水安全問題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1 號）明確要求加強(qiáng)水源地保護(hù)，提出到2020 年“城鄉(xiāng)供水保證率顯著提供，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障”，“主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)。《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3 號）中專門將加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)作為加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理的一項重要內(nèi)容。同時，飲用水水源地安全保障作為生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是確保飲水安全和健康生活質(zhì)量的首要條件，是貫徹落實黨的十九大精神、構(gòu)建和諧社會主義社會的具體體現(xiàn)，也是落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的必要前提。

根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)全國重要飲用水水源地名錄（2016 年）的通知》（水資源函〔2016〕383 號），飛沙河水庫水源地是淮河流域在湖北省唯一一個國家級重要飲用水水源地，通過對該水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)情況進(jìn)行分析，評估水源地水質(zhì)、水量等狀況，總結(jié)存在問題，提出下一步改進(jìn)對策和工作，對確保淮河流域湖北省飲水安全、保證人民身體健康有重要意義。

一、水源地概況

飛沙河水庫隸屬于湖北省花飛灌區(qū)灌溉管理處，水庫位于湖北省廣水市北部蔡河鎮(zhèn)，桐柏山南麓淮河流域的浉河上游，壩址在花家灣柏果園沖口，距廣水市區(qū)約35km，是一座以防洪、灌溉、城鎮(zhèn)生活及工業(yè)供水，兼有發(fā)電、水產(chǎn)等綜合效益的中型水庫。水庫壩址以上面積45km2，總庫容6631 萬m3，是一座丘陵水庫，多年平均來水量0.4 億m3，正常蓄水位182.25m，設(shè)計洪水位183.87m，校核洪水位185.2m。設(shè)計年供水能力4000 萬t，供水人口41 萬。水源地具體情況見表1。

表1 淮河流域湖北省重要飲用水水源地基本信息表

二、水源地保護(hù)區(qū)劃分及水功能區(qū)劃

根據(jù)《廣水市集中式飲用水水源管理保護(hù)辦法》，廣水市飛沙河水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃范圍為：（1）一級保護(hù)區(qū)：取水口半徑300m 范圍內(nèi)的水域，取水口周邊正常水位線以上200m 范圍內(nèi)、不超過山脊線的陸域；（2）二級保護(hù)區(qū)：一級保護(hù)區(qū)外的整個水域；一級保護(hù)區(qū)外水庫周邊山脊線以內(nèi)的區(qū)域及入庫河流上溯3000m 的匯水區(qū)域。《湖北省人民政府關(guān)于同意湖北水功能區(qū)劃的批復(fù)》（鄂政函〔2003〕101號）確定飛沙河水庫水源地劃分在界河保留區(qū)。

三、水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)狀

1.水量保障

飛沙河水庫水源地供水人口41 萬人，設(shè)計年供水能力4000 萬t，2019 年供水量2300 萬t，供水保證率為100%。根據(jù)年初蓄水情況，結(jié)合各用水戶上報的年度用水計劃，制定了本年度的水庫興利調(diào)度計劃以及水量分配方案；根據(jù)水庫每月的庫容變化對制定的水量分配方案進(jìn)行了月度、季度修正。按照“先生活、后生產(chǎn)，優(yōu)先保障生活用水，滿足重點工業(yè)用水，控制一般工業(yè)用水，再顧及農(nóng)業(yè)灌溉用水，限制生態(tài)用水”的原則，對水庫可供水量進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度。同時，每年上游花山水庫還進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，保證補(bǔ)水3000 萬m3，為城鎮(zhèn)生活工業(yè)用水、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需求提供了有力保障。

2.水質(zhì)改善

在飛沙河飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)設(shè)立防護(hù)網(wǎng)實行全封閉管理。一是實施漁業(yè)資源增殖放流計劃，充分利用生物措施凈化水質(zhì)，改善水質(zhì)質(zhì)量。大力開展增殖放流，充分發(fā)揮了生物的凈化作用，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。根據(jù)檢測數(shù)據(jù)、天氣變化情況及掌握的爆發(fā)規(guī)律對藍(lán)綠藻做到科學(xué)預(yù)測，與花山水庫聯(lián)動調(diào)水，確保了及時打撈，最大限度地降低藍(lán)綠藻帶來的危害，保證了供水安全。對環(huán)庫岸邊水草、漂浮物等及時進(jìn)行打撈，防止其腐爛污染水質(zhì)。二是在庫區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，有效降低了面源污染。合理布局農(nóng)村集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)水庫周邊飯店清理，切斷污染源，減少了入庫污染物。三是進(jìn)一步加快水源地綠化工程，增加植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源。

近年來，湖北省水環(huán)境監(jiān)測中心襄陽分中心每月對水源地水質(zhì)現(xiàn)場取水樣監(jiān)測一次，監(jiān)測指標(biāo)為水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷等17 項指標(biāo)，水質(zhì)類別長期達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，符合集中生活飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)安全保障率100%。

3.監(jiān)測監(jiān)控

加大水質(zhì)檢測力度。水利部門和生態(tài)環(huán)境部門逐月對水庫水質(zhì)進(jìn)行取樣檢測，每月不定期對庫區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和水面管理進(jìn)行巡查，密切監(jiān)控水庫水質(zhì)變化情況。充分發(fā)揮飛沙河水庫視頻監(jiān)控作用，實現(xiàn)了對水源地全方位監(jiān)控。加強(qiáng)監(jiān)控室值班管理，實現(xiàn)了對水源地實施全天候、全方位監(jiān)控，確保工程安全和水質(zhì)安全。加強(qiáng)對水庫自動水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)備運行管理，二十四小時實時監(jiān)測，掌控上游來水水質(zhì)變化情況，掌握水質(zhì)變化的規(guī)律。不定期對庫區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜禽生產(chǎn)活動進(jìn)行巡查監(jiān)測，對破壞水質(zhì)的行為及時通報有關(guān)部門進(jìn)行查處。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳在飛沙河水庫水源地建設(shè)了水質(zhì)自動在線監(jiān)測站，對水溫、pH 值、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、電導(dǎo)率、濁度、氨氮、總磷、總氮等9 項指標(biāo)進(jìn)行在線監(jiān)測，并結(jié)合水資源監(jiān)控能力建設(shè)將數(shù)據(jù)同步接入湖北省水資源信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)科學(xué)評價飛沙河水庫水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率狀況，進(jìn)而為預(yù)警重大污染事故的發(fā)生、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)提供決策參考依據(jù)。

4.監(jiān)督管理

實現(xiàn)了水源地一級保護(hù)區(qū)全封閉管理。一是加強(qiáng)水庫沿岸和水面秩序管理。對飛沙河實行常年不間斷巡邏檢查，在水庫大壩管理段安排專人值守同時做好檢查記錄。嚴(yán)厲打擊非法捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源，禁止在水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事種植、垂釣、游泳等一切影響水質(zhì)安全的行為。在水庫進(jìn)口和主副壩設(shè)立警示標(biāo)語多處，并對在取水口附近的貨運碼頭進(jìn)行搬遷，有效防止運輸危險品車輛發(fā)生交通事故污染水源。成立了廣水市城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位職責(zé)。同時聯(lián)合公安、林業(yè)、水產(chǎn)、環(huán)保部門，對水源地保護(hù)工作進(jìn)行綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。

四、存在的主要問題及對策建議

1.存在的問題

經(jīng)過實地考察、查閱資料和評估分析發(fā)現(xiàn)，飛沙河水庫水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)中還存在以下一些問題：①庫區(qū)所在地廣水市蔡河鎮(zhèn)，涉及兩個村莊及耕地、林場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源對水源地保護(hù)還存在一定污染；②資金投入機(jī)制不健全；③應(yīng)急能力建設(shè)有待加強(qiáng)。

2.對策建議

（1）從源頭上治污減污。制定庫區(qū)上游及周邊水污染防治中長期規(guī)劃，逐步搬遷庫區(qū)人員。加強(qiáng)上游生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力度，推廣使用生物防病蟲害技術(shù)和生物化肥使用。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和遷村并點統(tǒng)一規(guī)劃開展農(nóng)村改廁、改圈、改廚等工作，推廣沼氣池建設(shè)，有效降低面源污染。

（2）建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。積極構(gòu)建長效穩(wěn)定的飲用水水源地保護(hù)資金保障機(jī)制，明確資金投入渠道。由于飲用水水源地保護(hù)工作的長期性和復(fù)雜性，完全依靠政府投資財政壓力大，可建立多層次、多渠道、多元化的融資制度，逐步形成不同責(zé)任主體有不同的資金來源扶持。采用靈活方式進(jìn)行水源保護(hù)和污染治理，如對污水處理、垃圾再生利用、循環(huán)利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)、運營市場化、集約化為主，政府適當(dāng)給與資金支持，充分發(fā)揮民間資本優(yōu)勢和積極性。

（3）進(jìn)一步加大宣傳教育。廣大群眾是開展飲用水水源地綜合整治行動的受益者，也是重要的參與者和監(jiān)督者。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民的環(huán)境意識和法制觀念，有利于快速推動水源地保護(hù)工作。針對普遍存在的影響水源地水質(zhì)的農(nóng)業(yè)面源污染問題，應(yīng)鼓勵調(diào)整流域內(nèi)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)藥化肥使用率，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)。建議建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，給為水源地保護(hù)作出貢獻(xiàn)的農(nóng)戶適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（4）加強(qiáng)部門聯(lián)動，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)水源地保護(hù)，需要全社會力量的共同參與，政府主導(dǎo)，水利、生態(tài)環(huán)境、住建等各部門之間互相支持、互相配合，建立長效機(jī)制，才能取得更大的實效。在完善監(jiān)測監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)人才隊伍、實驗室用房、儀器設(shè)備等建設(shè)，逐步推進(jìn)監(jiān)測信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，以全面提升應(yīng)急處置能力。

五、經(jīng)驗及結(jié)論

1.主要經(jīng)驗

（1）科學(xué)調(diào)配，提高供水保障。飛沙河水源地在水量調(diào)度和管理方面，根據(jù)每年實際的供需狀況，科學(xué)合理地調(diào)度水源，逐步完善水資源調(diào)度方案，建立調(diào)度運行長效機(jī)制，并加大設(shè)施維修建設(shè)。同時，進(jìn)一步完善備用水源地建設(shè)工作，持續(xù)保障用水需求。

（2）強(qiáng)化水源地保護(hù)與監(jiān)控能力建設(shè)。水利、生態(tài)環(huán)境兩部門逐月對飛沙河水源地進(jìn)行人工水質(zhì)監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境部門開展水質(zhì)自動在線監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)與水利部門共享。水庫周邊設(shè)有自動在線監(jiān)控設(shè)施，對水庫水源地取水口及城市供水工程設(shè)施實現(xiàn)24 小時自動視頻監(jiān)控。水源地周邊污染源整治力度不斷加大，界標(biāo)、警示標(biāo)示及隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)不斷完善，并實施各工程或非工程措施逐步改善水源地水質(zhì)。一級保護(hù)區(qū)在封閉式管理、水面清漂、禁止釣魚游泳等方面進(jìn)行了綜合治理；二級保護(hù)區(qū)實施了庫區(qū)移民、停建有污染的生產(chǎn)項目、清理整頓庫區(qū)村民養(yǎng)殖、植樹造林防治水土流失、加強(qiáng)庫區(qū)巡查等綜合治理措施。

（3）依法管理，落實責(zé)任，加大執(zhí)法力度。水庫水源地建立了飲用水源地保護(hù)規(guī)章制度、巡庫制度、責(zé)任追究制度、突發(fā)事件報告制度、考核獎懲制度等，明確了責(zé)任，規(guī)定了人們在飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)水域陸域定期和不定期巡查工作。水路巡查每周不少于3 次，隨時打撈水上的漂浮物，密切關(guān)注水庫水質(zhì)有無異常變化；陸路巡查每周不少于2 次，密切關(guān)注上游已關(guān)閉治理的污染源和非法采砂等，從源頭上加強(qiáng)治理，強(qiáng)化水源地保護(hù)。

2.主要結(jié)論

淮河流域湖北省重要飲用水水源地認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路。嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、控制區(qū)域取用水總量和實施取水許可審批等措施，有效控制了用水總量；統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，節(jié)水制度措施逐步完善，用水定額管理、節(jié)水技術(shù)改造等效果明顯；水功能區(qū)監(jiān)管日趨規(guī)范，飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)；制度建設(shè)和措施落實不斷加強(qiáng)，全面完成了淮河流域湖北省“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度控制目標(biāo)■