石油太難了，政策如何扶一程

文／本刊記者 陸曉如

疫情暴發(fā)以來公布的系列政策，給危機四伏的石油石化行業(yè)帶來了多方面利好，但仍不足。

特邀嘉賓 (以姓氏筆畫為序）

蘇佳純 ………………………………………………………………………………………………………………… 中國海洋石油集團有限公司

陳成敏………………………………………………………………………………………………………………………………………廣東石油

陳保軍………………………………………………………………………………………………………………………………………西北油田

陳守海………………………………………………………………………………………………………………………………… 中國石油大學

孟 輝………………………………………………………………………………………………………………………………中韓（武漢）石化

郭焦鋒………………………………………………………………………………………………國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所

董秀成…………………………………………………………………………………………………………………………… 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學

5 月22 日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議所作的政府工作報告中指出，“我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，不失時機推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推出8 個方面90 項政策措施，實施援企穩(wěn)崗，減免部分稅費，免收所有收費公路通行費，降低用能成本，發(fā)放貼息貸款，按程序提前下達地方政府專項債券……這些政策使幾億人受益，及時有效促進了保供穩(wěn)價和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”

對于受疫情和低油價雙面夾擊的石油石化行業(yè)而言，這些政策措施帶來了怎樣的能量？為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還需要政策如何賦能？本刊記者特邀多位專家及企業(yè)代表共同探討。

政策賦能

中國石油石化：各位好！為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、振興經(jīng)濟，中央及地方政府出臺了一系列政策。我們的行業(yè)能從中獲得什么？

陳守海：近期中央及地方政府針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢出臺了一系列扶持政策，包括消費政策、投資政策、貿(mào)易政策、財稅金融價格政策等多方面。這些政策的重要意義在于改變普遍不好的預(yù)期，提振經(jīng)濟發(fā)展的信心。

雖然這些政策并不專門針對我們的行業(yè)，但我們能從中獲得一些利好。例如，實施高速公路免費通行政策，各級政府相繼出臺減稅降費、信貸優(yōu)惠、穩(wěn)崗就業(yè)補貼等政策，促進交通運輸業(yè)快速恢復(fù)，促進中小企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工進度加快等，都帶動了成品油消費的快速回升。中國石化成品油的日銷量已經(jīng)從疫情最低時不足正常水平的20%，恢復(fù)到了90%以上，其中柴油零售量已回升至去年同期水平以上。

董秀成：目前國務(wù)院正在抓緊啟動一批重大基本建設(shè)項目，主要集中在5G 基站、特高壓、城際高鐵、城市軌道交通、新能源汽車、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和生命健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面。這批新一輪重大基本建設(shè)項目，將會形成可觀的生產(chǎn)資料需求。我們抓住這一機遇，將會對化工能源、化工新材料、高性能工程材料、電子化學品、橡膠制品等形成巨大的拉動力量，形成實實在在的新需求。

蘇佳純：今年新出臺的一些政策變化，有利于天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，2月18 日國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作，中國對美國LNG 進口在一定期限內(nèi)將不再征收關(guān)稅，由25%降為0%。這將有利于采購美國的LNG，實現(xiàn)LNG 資源池的調(diào)配和優(yōu)化。

各地政府陸續(xù)推出了一系列降低天然氣價格的政策。例如，浙江省、安徽省要求工業(yè)用天然氣價格均下調(diào)10%，期限為3 個月；山東省、海南省提出對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施；深圳市深圳燃氣對2 月、3 月使用管道天然氣的酒店、餐飲類商業(yè)客戶按現(xiàn)行氣價的70%結(jié)算。這些均有利于提升天然氣相對于煤炭的價格競爭力。

3 月30 日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門公布了《關(guān)于取消海洋石油（天然氣）開采項目免稅進口額度管理的通知》和《關(guān)于取消陸上特定地區(qū)石油（天然氣）開采項目免稅進口額度管理的通知》，對鼓勵各類主體投入國內(nèi)油氣開采是一個利好。

4 月10 日，國家五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》，旨在解決儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲備能力不足等問題，促進天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展。文件明確提出建立健全運營模式、完善投資回報渠道、優(yōu)化市場運行環(huán)境、加大政策支持力度等，總體是要鼓勵企業(yè)提升儲備能力。行業(yè)能獲得更多的投資，油氣田企業(yè)可以利用枯竭油氣藏建設(shè)儲氣庫獲得新的業(yè)務(wù)增長點。儲氣能力提升后，行業(yè)能更平穩(wěn)發(fā)展，用戶就敢用氣，市場就能擴大，就能給企業(yè)帶來更多更好的發(fā)展機遇。

可以說，近期出臺的政策對我們的行業(yè)多多少少都有利好。但應(yīng)該注意到，政策的出臺是有一定滯后性的，出臺后當下的作用可能不會立竿見影，落到實處及其能量的釋放程度還需要觀察，但總體會提振對行業(yè)發(fā)展的預(yù)期和信心。

董秀成：3 月31 日，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，同意浙江自貿(mào)區(qū)開放油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。這一方面有利于中國石油行業(yè)建設(shè)，另一方面油氣是浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的特色所在。此舉有利于浙江省基于自身特色進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為更好推進浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，除稅收等優(yōu)惠政策外，還要破除以往的制度障礙，并配套其他相關(guān)政策。

4 月14 日，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算相關(guān)

行業(yè)利好

中國石油石化：國家有關(guān)部門近期也出臺了一些專門針對石油石化行業(yè)的政策。這些政策能給行業(yè)帶來怎樣的利好？

陳守海：1 月22 日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對國際航行船舶加注燃料油實行出口退稅政策的公告》，明確對國際航行船舶在我國沿海港口加注的燃料油實行出口退（免）稅政策，增值稅出口退稅率為13%，可促進船用燃料油消費，有效提升低硫油產(chǎn)能，為石油石化企業(yè)帶來新的成品油銷售增長點，給國內(nèi)煉化行業(yè)、保稅船供油商以及期貨市場帶來發(fā)展機遇。工作的通知》表示，要規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)剩余能力測算工作，提升油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)水平，并就包括油氣管道、LNG 接收站、儲氣庫等在內(nèi)的油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測算原則和程序做了具體規(guī)范，對促進管網(wǎng)第三方公平準入意義重大。

●踏著晨光去巡井，迎著希望去奮斗。 攝影/杜宗軍

企業(yè)降本

中國石油石化：我們的企業(yè)能從近期公布的一系列政策中獲得什么？

陳保軍：養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費的單位繳費階段性減免，電力價格調(diào)整，都有利于我們企業(yè)降低經(jīng)營成本。

階段性降低企業(yè)用電成本，統(tǒng)一按原到戶電價水平的95%結(jié)算，我們油田預(yù)計能節(jié)約電費571 萬元，3 月份已落實了89.24 萬元。階段性減免企業(yè)社會保險費，以2020 年1 月為基數(shù)測算，減半及免征后初步測算可減少支出1297.47 萬元，3 月份已落實了432.04 萬元。階段性減征職工基本醫(yī)療保險費用，以2020年1 月為基數(shù)測算，減半征收后初步測算可減少支出1764.28 萬元，3 月份已落實352.6 萬元。

孟輝：中韓（武漢）石化財務(wù)管理部通過積極搶抓市場和政策窗口期，在保障公司生產(chǎn)經(jīng)營資金和防疫資金需求的同時，預(yù)計可節(jié)約財務(wù)費用2270 萬元。

一方面，擇機開具10 億元銀行承兌匯票并辦理低息貼現(xiàn)，綜合成本2.38%，較同期貸款利率低1.97%，預(yù)計節(jié)約財務(wù)費用1970 萬元。一方面，搶抓貸款市場報價利率下調(diào)窗口期，辦理1 億元低息短期貸款，貸款利率2.0%，較同期貸款利率低2.35%，預(yù)計可節(jié)約財務(wù)費用235萬元。再有，主動與銀行聯(lián)系爭取存款優(yōu)惠政策，經(jīng)協(xié)商將活期存款調(diào)整為7天協(xié)定存款，利息上調(diào)1.675%，累計增加利息收入64.7 萬元。

陳成敏：廣東石油高度關(guān)注各級政府出臺的助企復(fù)工政策，對社保減免、穩(wěn)崗補貼等減費政策進行解讀并迅速做出反應(yīng)，多措并舉，深挖小微企業(yè)降費潛力，努力爭取非普惠性福利政策。截至目前，已突破5000 萬元創(chuàng)效大關(guān)。

建立周報制度，迅速發(fā)起全省政策共享。在廣東省“助企復(fù)工20 條”出臺后，廣東石油第一時間分析政策適用性并下發(fā)專項通知，多途徑向政府有關(guān)部門了解政策實施細則，2 月初即建立政策共享臺賬與周報制度，實時跟蹤全省減費進度，分享優(yōu)秀單位做法，幫扶申請存在困難的單位，搶做廣東省第一批“吃螃蟹”的企業(yè)。

統(tǒng)籌多方協(xié)作，抓住小微企業(yè)政策紅利。廣東石油充分把握銷售企業(yè)特有的委托管理站模式與其普遍為小微企業(yè)的性質(zhì)，主動對其宣貫惠企政策中的社保單位部分全額減免、殘疾人保障金全額減免、增值稅稅率由3%降至1%等關(guān)鍵點。

●探向沙漠更深處，需要更多激勵。 攝影/胡慶明

緊盯地方政策，額外贏得非普惠性補助。廣東石油秉承國有企業(yè)的社會責任擔當，在積極落實國家普惠性政策外，及時主動向市和區(qū)兩級政府匯報疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、環(huán)保管理等工作情況，并了解地方非普惠性福利政策出臺情況，為企業(yè)額外贏得援企補助。現(xiàn)已成功申請湖北籍員工延遲復(fù)工補助、一次性吸納就業(yè)補貼及就業(yè)失業(yè)監(jiān)測補貼等補助。

陳守海：應(yīng)該注意到，這些有利于我們的企業(yè)降低經(jīng)營成本的政策多是針對當前形勢出臺的暫時性、階段性政策。這些政策對小微企業(yè)的扶持更多一些，石油石化企業(yè)多是大型企業(yè)，能獲得的利好有限。但我們的企業(yè)還是應(yīng)該積極地去研究，最大限度地去利用、去爭取，讓我們的企業(yè)在當前不利的發(fā)展環(huán)境中獲得盡可能多的能量。

再推一把

中國石油石化：進一步提振現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的信心，您有什么樣的建議？

郭焦鋒：2018、2019 年連續(xù)降低一般工商業(yè)電價10%，累計讓利近2000 億元人民幣，惠及7600 多萬家中小微企業(yè)。研究結(jié)果表明，通過逐步理順居民用電與工商業(yè)用電價格的交叉補貼、繼續(xù)清理完善政府性基金及附加、進一步加大電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革力度、提高輸配運行效率等措施，仍可騰出讓利900 億～1300 億元的降價空間。建議進一步降低一般工商業(yè)電價10%，約對用戶讓利700 億元，以彰顯降成本、穩(wěn)增長、促改革、提質(zhì)量的決心，穩(wěn)定社會預(yù)期。

從歷史上世界重大疫情與油氣價格的走勢關(guān)系看，疫情期間國際油氣價格走低，但疫情結(jié)束后往往會出現(xiàn)反彈，這中間約有3～6 個月的窗口期。建議要充分利用當前國際油氣價格低位徘徊時機，加大力度增加石油儲備。同時，探索由政府牽頭、吸引社會資本共同成立石油采購基金，且免征進口環(huán)節(jié)增值稅，按市場規(guī)則助力有意愿、有能力、但當前流動資金不足的市場主體擇機增加石油和LNG 國際采購。

蘇佳純：從國家能源安全和企業(yè)長期利益的角度考慮，建議要利用好現(xiàn)階段國際LNG 市場現(xiàn)貨低價窗口期以及現(xiàn)有的支持政策，擴大LNG 采購，積極進行LNG 資源池的調(diào)配及優(yōu)化，降低我國LNG 平均進口成本。同時，在國際油氣資產(chǎn)普遍被低估的情況下，擇機果斷出手進行收、并購，進一步優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)組合，降低桶油成本，為增儲上產(chǎn)做好準備。

中國石油石化：在疫情和低油價下，我們的行業(yè)依然要堅定地推進高質(zhì)量發(fā)展。這需要政策如何賦能？

郭焦鋒：首先，利用當前油氣需求放緩時機，加快深化油氣領(lǐng)域體制機制改革。中國近年來天然氣每年新增消費量在300 億立方米左右，仍然處于快速發(fā)展階段，且按國際經(jīng)驗看將有10 年以上的快速發(fā)展期。然而，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，反映工業(yè)燃料用氣景氣度先行指標的國內(nèi)LNG 工廠開工率呈現(xiàn)明顯下降。

●政策給力，干起活來更有勁。 攝影/吳曉鵬

為此，亟須出臺鞏固天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的改革舉措。一是加快深化油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域改革，加快推進礦業(yè)權(quán)“探采合一”改革落地，對難動用油氣儲量實行混合所有制或以招標方式向社會資本公開轉(zhuǎn)讓；針對油氣企業(yè)開采的非常規(guī)（包括常規(guī)難動用儲量）和深海的油氣產(chǎn)量收益，免征資源稅和特別收益金，并適當下調(diào)增值稅稅率，激勵主要油氣企業(yè)在疫后加大生產(chǎn)力度，引入更多投資者參與油氣勘探開發(fā)。二是加快推進石油天然氣管網(wǎng)公司治理機制建設(shè)和配套政策出臺，深化“管住中間、放開兩端”的市場化改革，有效降低各層級天然氣管網(wǎng)輸配費用，打通“最后一公里”，切實降低終端用戶用氣成本。

其次，依據(jù)市場化原則加快推動石油煉化產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。近年來，我國石油加工能力快速增長，截至2018 年底達8.3 億噸，2019 年底約8.6 億噸。由于近年來中國成品油及化工產(chǎn)品消費需求和出口仍持續(xù)增長，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)因各種原因未能得到有效落實。考慮到2020 年石油需求將出現(xiàn)負增長，亟須加快淘汰落后產(chǎn)能，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步建立石油煉化產(chǎn)業(yè)規(guī)范的市場秩序和合理的市場結(jié)構(gòu)，避免惡性競爭和全行業(yè)虧損。