混合芳烴等品類進口需管控
——專訪全國人大代表，中國石化金陵石化董事長、黨委書記張春生

文／本刊記者 鄭 丹／竇 豆

加強對混合芳烴等品類進口管理，規制以逃稅方式進口油品組分調和不合格油品行為。

5月21日，全國人大代表，中國石化金陵石化董事長、黨委書記張春生在接受記者采訪時表示，加強混合芳烴等品類進口管理，有利于稅收、環保、公共安全和成品油市場公平，并推動石化產業提質增效。

在他看來，混合芳烴和輕循環油進口以及生產銷售粗白油給我國稅收、環保、公共安全和成品油市場造成了影響，帶來了國家稅收巨額流失、影響了國家環保成果、埋下了公共安全隱患、沖擊了正常成品油市場。

為保障燃油升級環保成果，維護良好稅收秩序，支持油品經營企業公平競爭，進一步推動我國石化產業提質增效，他呼吁停止進口輕循環油、混合芳烴，或將輕循環油、混合芳烴、稀釋瀝青、粗白油等石化產品納入征稅目錄，或對以上產品參照汽柴油征收消費稅。

●規范特定化工品類進口，有助于營造良好的石化產業發展環境。 攝影/徐 捷

進口現狀

中國石油石化：張書記，您好！據您了解，目前，國內混合芳烴等品類產品的進口情況怎樣？

張春生：混合芳烴（海關稅則號27075000）是化工調和汽油主要原料之一。由于混合芳烴進口不繳納消費稅，近年來，部分經營商以混合芳烴名義變相地大量進口汽油組分生產調和汽油。2017年，我國混合芳烴進口達到1156萬噸；2018年，進口量達到488萬噸；2019年，進口量為283萬噸。

輕循環油（海關稅則號27079990）是一種原油生產的中間循環物料，可用于調和柴油或直接用作船用燃料。由于輕循環油進口不繳納消費稅，近年來，在該稅則號下進口產品并調和非標柴油的數量暴增。2017年，我國輕循環油進口達到558萬噸，同比增長25%；2018年進口達797萬噸，同比增長43%；2019年，進口達864萬噸，同比增長19%，單月最高進口118萬噸。

白油料，原本是指石化行業中用于生產某種標準白油的原料，2016年3月起，經國家能源局審核，在企業完成稅務備案后，可以免征消費稅。但是，部分生產企業通過粗白油名義生產銷售柴油，偷逃消費稅，賺取巨大價差，生產規模達60萬～70萬噸/月，偷逃消費稅將近10億元/月，嚴重擾亂了柴油市場秩序。

問題顯現

中國石油石化：在您看來，目前，國內混合芳烴等品類產品進口帶來了哪些問題？

供圖/金陵石化

張春生：混合芳烴和輕循環油進口以及生產銷售粗白油給我國稅收、環保、公共安全和成品油市場帶來諸多問題。

首先，造成了國家稅收巨額流失。混合芳烴和輕循環油進口報關歸為非應稅產品。我國和東盟國家簽有自貿協定，實施進口零關稅，部分進口商通過在東盟國家調和混合芳烴和輕循環油取得原產地證書，偷逃了大量國家稅收。經測算，2019年，進口混合芳烴偷逃消費稅60億元，進口輕循環油偷逃消費稅122億元。

由于“粗白油”歸為非應稅產品，免征成品油消費稅，以粗白油名義生產銷售柴油導致了我國國家稅收流失。經測算，2019年，以粗白油名義生產銷售柴油偷逃的消費稅約為152億元。

其次，影響了國家環保成果。混合芳烴和輕循環油調和的油品，部分質量指標低劣，排放超標較多；粗白油產品在硫含量等關鍵指標上低于現行國VI標準，對國家油品質量升級效果和“藍天保衛戰”等環保戰略實施造成了嚴重影響。

中國石油石化：國內混合芳烴等品類產品進口在造成國家稅收流失、影響國家環保成果之外，還顯現出哪些問題？

張春生：混合芳烴和輕循環油進口以及生產銷售粗白油還埋下了公共安全隱患。混合芳烴、輕循環油、粗白油是非法流動加油車、私建罐的重要資源來源。近年來，非法流動加油車安全事故屢見報端，對人民生命和財產安全造成了極大威脅。

再有，沖擊了正常成品油市場。輕循環油、粗白油大量進入成品油市場，嚴重沖擊了合法依規經營的企業，導致“劣幣驅逐良幣”亂象愈演愈烈，也對我國石化產業提質升級造成了不利影響。

針對以上情況，在我國煉油產能嚴重過剩、2019年出口成品油達5500多萬噸的情況下，絕不能再給以逃稅方式進口油品組分調和不合格油品任何空間。

加強管理

中國石油石化：您對加強混合芳烴等品類的進口管理有哪些建議？

張春生：為保障燃油升級環保成果，維護良好稅收秩序，支持油品經營企業公平競爭，進一步推動我國石化產業提質增效，建議停止進口輕循環油、混合芳烴，或將輕循環油、混合芳烴、稀釋瀝青、粗白油等石化產品納入征稅目錄，或對以上產品參照汽柴油征收消費稅。

中國石油石化：針對上述建議，您認為，國家可以采取哪些具體措施來對混合芳烴等品類產品進口加強管理？

張春生：具體措施有兩條。一是取消“27075000”和“27079990”稅號，禁止進口混合芳烴和輕循環油進口，或對該兩項稅號下的進口產品參照汽柴油征收消費稅。二是將“粗白油”納入石化產品征稅目錄，對國內煉廠生產的粗白油參照柴油征收消費稅。