天然氣市場再傳積極信號

羅佐縣專欄

供職于中石化經濟技術研究院博士，長期從事能源經濟與戰(zhàn)略研究

《意見》提出，要推進油氣管網對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。這些提法，再次傳遞出我國發(fā)展天然氣市場的積極信號。

新近出臺的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，對我國市場經濟體制改革總體要求、基本原則以及改革方向和重點工作做了系統(tǒng)闡述。其中在談到自然壟斷行業(yè)改革內容時特別提及了天然氣市場改革，足見對這一領域的重視。《意見》明確提出，要推進油氣管網對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。這些提法，再次傳遞出了我國發(fā)展天然氣市場的積極信號。

《意見》關于天然氣市場改革與發(fā)展的表述，與不久前發(fā)布的《中央定價目錄》關于天然氣價格改革的思路一脈相承。后者的最大亮點是將天然氣門站價定價移出國家定價目錄，同時就天然氣市場化定價實現路徑做出了系統(tǒng)說明。可以說，《目錄》實現了天然氣定價理念的重大突破。但從實施的角度看，《目錄》將氣源劃分界限確定在2014年和2015年，具體實施過程是2015年以后投產的進口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產陸上管道天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣門站價格，暫按現行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。由于劃分層次較多，同時考慮到國內天然氣基礎設施容量不足以及各類消費主體對天然氣價格承受能力有限等因素，天然氣市場化定價的全面實現肯定需要一個過程。《意見》的總基調是“加快”推進相關領域的改革，提出了天然氣市場發(fā)展的終極目標和愿景。《意見》雖提及“適時放開天然氣氣源和銷售價格”的思路，但這個“適時”不是順其自然，而是積極創(chuàng)造條件予以推動的“適時”。

無論是《目錄》還是《意見》，出發(fā)點都是推動我國天然氣市場實現良性發(fā)展，政策制定者對行業(yè)發(fā)展趨勢的把握以及政策所期望達到的目標，在這兩個文件中得到了充分體現。天然氣價格改革在我國是一個復雜而漫長的過程。改革有一定的難度，幾乎各個時期都有相關的探討和文件出臺。從執(zhí)行環(huán)節(jié)看，出臺的政策多了，涉及各個層面，自然就會形成推動力。典型的表現就是近年關于天然氣市場和行業(yè)發(fā)展的政策較為密集，對行業(yè)發(fā)展的推動取得了實效。對此，應予以積極評價。

在《目錄》和《意見》出臺的間隔期，其實我們已經看到了市場在積極行動，非常令人鼓舞。首先是國家管網公司的資產重組步伐開啟；省網也在積極行動，部分省份發(fā)布了建設規(guī)劃，浙江省率先按照天然氣管輸改革基本要求就省網的運行模式進行了調整；住建部、能源局等部門在此期間出臺了《關于加快天然氣儲氣能力建設的指導意見》，就儲氣能力建設的各類問題給出了能夠落地和具體的解決方案。預計下一個階段天然氣利用政策會發(fā)生系統(tǒng)調整。儲氣能力的提升以及取消對天然氣利用的限制，很大程度上能夠拓展天然氣的利用空間，增加天然氣的供應主體，為天然氣定價市場化做準備。

新冠肺炎疫情在全球蔓延影響范圍之廣，程度之深超出了預期。全球經濟在后疫情時期的恢復具有較大的不確定性，出現較長時期的低迷是大概率事件。從歷史規(guī)律看，每一次危機之后皆是如此。但是，我們要善于危中尋機。經濟形勢下滑導致油氣價格保持低位，有利于刺激需求和提振經濟，總體上利好中國利用海外天然氣資源。隨著國內油氣勘探力度持續(xù)加大，國內天然氣供應增長也是大概率事件。在供應充分預期下，加快補齊短板，出臺政策給市場投資者、生產者以信心非常必要，低氣價是推進我國天然氣市場化改革的好時機。