奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利

屈辰

依法打掉一批作惡多年的黑惡犯罪團伙，偵辦一批沉積多年的黑惡犯罪案件，查處一批涉黑涉惡腐敗分子和“保護傘”，破解一批社會治理難題……兩年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果，促進了社會生態和政治生態、經濟生態的改善，贏得了廣大人民群眾的贊譽。

當前，專項斗爭呈現出新的階段性特點，需繼續深入研究涉黑涉惡犯罪新動向，掌握黑惡勢力涉足的新領域、采取的新手段、呈現的新形態。

“專項斗爭既要在深挖根治上下功夫，又要在長效常治上見成效。”接受記者專訪時，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新表示，要因時制宜謀劃好疫情防控背景下掃黑除惡制勝之策，深入開展“六清”行動，加快推進掛牌督辦案件辦理，健全長效機制，確保收官之年專項斗爭取得全勝，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供和諧穩定的社會環境。

不斷將掃黑除惡推向深入

記者：兩年多來，掃黑除惡專項斗爭取得哪些經驗？

陳一新：2018年1月，中共中央、國務院發布《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。兩年多來，各地各有關部門在專項斗爭中積極探索、創新實踐，積累了寶貴經驗：

堅持黨的領導，確保正確方向。各地各有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，將專項斗爭作為推進國家治理體系和治理能力現代化、促進黨和國家長治久安的重要舉措來推進，確保專項斗爭始終沿著正確方向健康深入發展。

堅持依法辦案，嚴格執行政策。把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，做到不枉不縱、不錯不漏，確保把每一起案件都辦成鐵案。出臺《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》等8個法律政策文件，下發指導性案例，提高廣大干警把握法律政策界限、依法辦理案件的能力和水平。

堅持督導推動，掀起強大攻勢。全國掃黑除惡專項斗爭領導小組組織開展了三輪中央督導并進行“回頭看”，對各省（區、市）和新疆生產建設兵團實現了全覆蓋。同時，創設特派督導專員制度，進駐中央掃黑除惡第一輪督導過的10個省市，緊盯大要案件和突出亂象，促進重點問題整改到位。

堅持依靠群眾，形成濃厚氛圍。堅持以人民為中心，始終把打擊鋒芒對準人民群眾深惡痛絕的各類黑惡勢力犯罪，做到老百姓痛恨什么、厭惡什么就打擊什么、鏟除什么。人民群眾積極檢舉涉黑涉惡違法犯罪，全國目前已收到群眾舉報線索124萬余條。

堅持統籌推進，確保蹄疾步穩。全國掃黑除惡專項斗爭領導小組圍繞三年目標，制定階段性“施工圖”，確保每個階段都有主攻方向、重點任務，蹄疾步穩、有序推進。全國掃黑辦主任、副主任深入開展“蹲一省帶一片”調研，組織開展微服私訪、隨機調研，及時了解專項斗爭新情況、新問題、新經驗，提出有針對性的新要求、新舉措，不斷增強工作預見性、創造性。

堅持創新打法，提升打擊質效。如對黑惡案件辦理組建專業團隊，對重大涉黑涉惡案件提級辦理、異地用警，對“打傘破網”實行問題線索雙向移交制度、推行紀檢公安“雙專班”辦案，對“打財斷血”探索控人與控財一同推進、精準甄別合法財產與非法財產。

在專項斗爭實踐中，我們探索出一些衡量斗爭成效的重要標準。

一是打擊有力。衡量掃黑除惡專項斗爭成效如何，是否依法打掉了一批人民深惡痛絕的黑惡勢力及其“保護傘”是重要檢驗。截至4月底，全國共打掉涉黑組織3120個、涉惡犯罪集團 9888個，起訴涉黑涉惡犯罪案件28422件175237人，一審判決19381件119855人。立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題56098件，處理67190人，給予黨紀政務處分47056人，移送司法機關7527人。

二是辦案規范。能否依法辦好涉黑涉惡案件，做到依法嚴懲、除惡務盡，是對專項斗爭法治化水平的一場“大考”。各地各有關部門堅持在法治軌道上推進案件辦理，依法將云南孫小果案、湖南“操場埋尸案”等大要案件辦成了具有標桿意義的鐵案，維護了公平正義，彰顯了法治精神。

三是整治深入。專項斗爭不是一打了之，而要邊治邊建，起到辦理一案、警示一片、凈化一方的效果。各地各有關部門認真開展“一案一整治”，深入開展重點行業治理，扎實推進基層基礎建設，有效防止黑惡勢力邊打擊邊滋生。

四是群眾滿意。人民群眾獲得感、幸福感、安全感是專項斗爭評價體系的重要導向。各地各有關部門以辦好涉黑涉惡案件，帶動解決人民群眾最恨最怨最煩的實際問題。從中央掃黑除惡三輪督導調查結果看，各地群眾滿意度均在98%以上，掃黑除惡已成為黨的十九大以來最深得人心的大事之一。

記者：在統籌做好疫情防控和維護社會穩定的大背景下，有哪些掃黑除惡專項斗爭的制勝之策？

陳一新：今年是掃黑除惡專項斗爭的第三年，呈現出新的階段性特點。

進入“深挖根治”決戰決勝的階段。兩年多的專項斗爭取得了顯著成效，但仍有一些黑惡勢力潛藏蟄伏下來，一些“保護傘”還未連根拔起，一些大案要案尚未深挖見底，一些地區滋生黑惡勢力的土壤尚未徹底鏟除。要持續加壓發力，不斷調整策略方法，拿出新招、硬招、實招，啃下“硬骨頭”、攻破“硬堡壘”。

進入“行業整治”動真除患的階段。各地各部門整治了一批行業亂象，完善了一批監管制度，但仍有一些行業主管部門存在“重打輕建”傾向，行業亂象久治不愈。要把重點行業領域整治作為掃黑除惡決戰決勝的重要戰場，以真抓實干、攻堅克難的態度向頑癥痼疾動刀，從源頭上整治行業亂象。

進入“長效常治”開局起步的階段。當前，全社會對專項斗爭取得的成果歡欣鼓舞，但仍有部分群眾擔心黑惡勢力卷土重來，一些部門擔心協調推動力度減弱。要深化對專項斗爭規律的把握，健全完善涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制，真正做到打防并舉、標本兼治，從源頭上防范黑惡勢力滋生蔓延。

進入“斗爭成果”全面檢閱的階段。黨中央提出三年專項斗爭的目標要求是，黑惡勢力違法犯罪要得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點要得到全面整治，重點行業領域管理要得到明顯加強，基層社會治理能力要明顯提升，黑惡違法犯罪防范打擊長效機制要更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平要進一步提高。要對標對表這一目標要求，逐項對表查賬，理一理哪些目標已經實現，哪些工作還存在差距，有針對性地強化措施、改進完善。

進入服務大局奪取全勝的階段。今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯之年。要以專項斗爭為牽引，對黑惡勢力始終保持高壓嚴打態勢，全力營造安全穩定的社會環境，為“中國之治”再創佳績。

當前，在完善常態化疫情防控舉措的同時，要把疫情防控和專項斗爭統籌起來抓緊抓好，努力打贏疫情防控阻擊戰和掃黑除惡大決戰“兩場戰役”。要以開展“一十百千萬”為行動目標，奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利。

一是建立一個掃黑除惡常態化長效機制。及時總結經驗，注重系統集成，把握專項斗爭規律，加強制度創新，建立健全長效機制，確保掃黑除惡工作常態化。

二是開展十大重點行業領域突出問題專項整治。聚焦社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、自然環保、信息網絡、文化旅游、教育衛生等十大行業領域突出問題，開展專項整治。

三是實行百起大案掛牌督辦。加強對全國掃黑辦掛牌督辦的111起案件的調度部署，緊盯涉黑涉惡腐敗和“保護傘”不放，緊盯黑惡勢力經濟基礎不放，推動各地大要案攻堅取得新突破。

四是開展千名涉黑涉惡逃犯緝拿追捕。在“百日追逃”專項行動基礎上，會同公安部繼續開展“逃犯清零”行動，加快對千余名逃犯的緝拿追捕。

五是確保萬起案件依法審結。緊盯目前陸續進入審判程序的萬余起涉黑涉惡重點案件，統一執法思想，嚴格依法辦案，提高訴訟質效，確保依法如期審結，把每一起案件辦成經得起法律、歷史和人民檢驗的鐵案。

以“六清”行動和掛牌督辦再掀強大攻勢

記者：開展“傘網清除”行動等“六清”行動，要達到怎樣的成效？

陳一新：全國掃黑辦按照“清徹底、清到底、清干凈”的要求，深入開展“線索清倉”“逃犯清零”“案件清結”“傘網清除”“黑財清底”“行業清源”等“六清”行動，努力在9月底拿出六張合格“清單”。

開展“線索清倉”行動。對前期群眾反復舉報、可能存在問題的1.5萬多條線索“再起底”，實行提級核實、統一建檔，做到“件件有著落、事事有回音”。

開展“逃犯清零”行動。對重點目標逃犯再發布一批A級通緝令，力爭9月底前將1700多名逃犯基本緝拿歸案。

開展“案件清結”行動。會同中央政法部門，部署開展“涉黑涉惡在辦案件百日攻堅戰”，力爭消化70%左右的案件存量。對全國掃黑辦掛牌督辦案件，實行全國掃黑辦及中央政法部門領導包案，倒排日期、逐個圍殲。

開展“傘網清除”行動。對于“有黑無傘”“大黑小傘”等未查深查透案件，推動紀檢監察機關重點關注，上級掃黑辦進行約談，必要時全國掃黑辦將會同中央紀委國家監委派出聯合工作組，推動一查到底、限期查結。

開展“黑財清底”行動。對專項斗爭開展以來偵辦的涉黑涉惡案件逐一篩查，發現存在“見黑見惡不見財”問題的，堅決依法按程序予以收繳罰沒。要細化完善黑惡犯罪涉案財產的認定、查處、證據標準，暢通行政執法與刑事司法銜接，綜合運用多種手段，徹底摧垮黑惡勢力經濟基礎。

開展“行業清源”行動。集中整治十大行業領域突出問題，推動落實行業監管責任，健全市場準入、規范管理等機制，堅決杜絕“有證難管、無證不管”。

針對故意包庇縱容黑惡勢力的“保護傘”，一是堅持“兩個一律”“一案三查”，完善紀法協調聯動機制，無論涉及誰，都要一查到底，絕不姑息；二是精準施策，通過提級管轄、異地辦理等做法，為案件突破提供有力保障；三是嚴格把握“保護傘”界定標準，既堅持“大傘”“小傘”一起打，又注意將一般違法違紀行為與故意包庇縱容黑惡勢力區分開來，精準清除“害群之馬”；四是嚴格落實國家監委、兩高兩部關于嚴懲公職人員涉黑涉惡犯罪問題的通知要求，堅持把紀律挺在前面，對“保護傘”不愿打、不敢打、繞著走的，堅決問責追責，推動“打傘破網”取得更大戰果。

記者：全國掃黑辦將打出哪些掛牌督辦“組合拳”？

陳一新：在全國掃黑辦掛牌督辦的111起大要案件中，前期掛牌73起，共抓獲犯罪嫌疑人7275人，查封、扣押、凍結涉案資產717億余元，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”2734人。

掛牌督辦案件大多是涉黑涉惡案件中的“釘子案”“骨頭案”。辦好掛牌督辦案件是今年的工作重點，具有重要的標桿性、示范性意義。

一是對政治站位的直接檢驗。全國掃黑辦掛牌督辦案件社會關注度高、人民群眾反映強烈，中央領導還對許多案件作出了重要指示批示。要把辦好掛牌督辦案件作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的直接檢驗。

二是決戰決勝的關鍵環節。辦好百起掛牌督辦案件是實現“一十百千萬”目標的重要一環。要通過案件掛牌督辦，帶動千名涉黑涉惡逃犯的緝拿追捕，推動萬起涉黑涉惡案件的依法審結。

三是依法嚴懲的重要體現。能否辦好掛牌督辦案件，是對執法司法能力的現實檢驗。要嚴格依法辦案、提高訴判質效，既不拔高也不降格，確保辦成鐵案。

四是回應群眾期待的務實舉措。案件辦理的成效直接關系群眾的切身利益。如果掛牌督辦案件辦理不好，就起不到良好示范作用，就會影響群眾對專項斗爭的信心，影響專項斗爭的成效。要集中力量攻堅，加快辦案進度，及時回應群眾關切。

從5月起，全國掃黑辦每月會從掛牌督辦的111起大要案中，精選3至4起案件發布，解剖“麻雀”，“曬一曬”辦案過程。下一步將緊盯難點堵點焦點問題，拿出務實舉措，調集精銳，辦成鐵案。

一是大力破案攻堅。截至目前，仍有個別掛牌案件主犯在逃。要按照近期全國掃黑辦會同公安部開展的“逃犯清零”行動要求，再追捕一批“漏網之魚”。針對隱藏較深、漂白染紅的“后臺老板”，加大舉報獎勵力度，發動知情人通過12337智能化舉報平合提供高價值線索，再深挖一批蟄伏之徒。

二是突出依法辦案。推動各地各有關部門堅守法治原則，把辦案質量和效率擺在突出位置，用足用好法律武器和政策規定。積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅持證據裁判，堅持正當程序，堅持正確適用法律，提高辦案整體水平。

三是強化紀法協同。推動各地各有關部門嚴格落實“兩個一律”“一案三查”要求，對掛牌督辦案件同步立案、同步調查，推動案件一查到底。加強紀法銜接，做好信息共享、線索移交、溝通協調等工作。

四是精準“打財斷血”。指導各地各有關部門處理好“打財斷血”與依法保護涉案民營企業合法權益的關系，準確把握法律政策界限，嚴格區分涉黑涉惡人員和一般企業經營人員，嚴格區分合法財產和非法財產，切實保護合法財產、合法經營。

五是建強專業隊伍。針對一些地方反映辦案力量不足的問題，采取抽調有刑事案件辦理經驗的員額法官檢察官、省域內統一調配辦案人員等做法，分減辦案團隊壓力。針對辦理能力不足問題，結合全國掃黑辦組織開展的法律政策視頻培訓會，組織學習培訓，提高辦案能力。

推動掃黑除惡常態化

記者：下一步決戰決勝掃黑除惡專項斗爭的關鍵點在哪里？

陳一新：在全面梳理、提煉專項斗爭中成熟經驗做法的基礎上，掃黑除惡長效機制研究重點圍繞幾個方面展開。

一是圍繞依法嚴懲健全長效機制。要將“一案三查”確立為常態化工作機制，健全紀檢監察機關和政法機關同立案、同督導、同公告“三同機制”，將涉黑涉惡案件提級管轄、異地偵辦等經驗做法機制化常態化。健全政法機關與行業主管部門協同聯動機制，完善調查取證、問題通報等制度，推動出臺長效性、規范化的綜合防控措施和辦法，確保對黑惡勢力打早打小、露頭就打。

二是圍繞鏟除土壤健全長效機制。健全對刑滿釋放人員、前科劣跡人員、社會閑散人員及輟學青少年滾動排查機制，有針對性地采取推動各地各有關部門采取教育、培訓、幫扶等政策措施，防止被黑惡勢力教唆、拉攏、利用。全面推進村黨組織書記縣級備案制度，從嚴把好聯審關、任免關、履職關，真正把村“兩委”打造成堅強戰斗堡壘。大力推進市域社會治理現代化，統籌基層資源力量，健全城鄉基層治理體系，讓黑惡勢力無處容身。

三是圍繞人民滿意健全長效機制。堅持定性和定量相結合、專業與群眾相結合、明察與暗訪相結合，通過借助社會力量開展第三方評估等辦法，建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系，確保掃黑除惡始終反映民意、匯聚民智、保護民利。

為決戰決勝掃黑除惡專項斗爭，下一步要重點做好以下工作：

一是確保案件依法審結。嚴格落實全國掃黑辦掛牌督辦案件領導包案制度，以辦好百起掛牌案件為牽引，促進千名涉黑涉惡逃犯的緝拿追捕，帶動萬起涉黑涉惡案件的依法審結。每月定期召開掛牌督辦案件新聞發布會，充分發揮示范引領作用。

二是持續用好特派督導。在已組建特派督導專員隊伍基礎上，邀請部分省部級領導擔任高級督導專員，接續開展機動式、點穴式督導工作，督促各級黨委政府履行好重大責任。強化特派督導專員的權威剛性，緊盯涉黑涉惡案件辦理督導不放，推動當地查深查透。

三是分類推進重點行業整治。針對黑惡問題多發的十大行業領域，開展重點整治。協調相關成員單位對行業亂象整治工作逐一推進攻堅。強化“三書一函”跟蹤問效，把整治行業亂象與倒查監管責任結合起來，對行業亂象突出、治理不積極、效果不明顯的監管部門，督促依紀依法追究責任。

四是加快完善法律政策。加大協調推動力度，力爭今年底正式出臺反有組織犯罪法。研究將破壞村委會選舉納入“破壞選舉罪”規制范圍。研究出臺關于證人保護的法律政策，保障證人安全。繼續深入研究涉黑惡犯罪新動向，及時出臺深挖根治的指導性文件。

五是組織做好總結宣傳。選樹宣傳掃黑除惡政法先進典型，展現政法干警事跡，弘揚見義勇為道德風尚，鼓舞號召全社會同黑惡勢力作堅決斗爭。

（摘自《瞭望》新聞周刊2020年第22期。作者為該刊記者）