財政政策：特殊時期 特殊舉措

曾金華 熊麗

受新冠肺炎疫情沖擊等因素影響，目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。兩會期間，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。

提高赤字率、發(fā)行特別國債，是我國應對當前經(jīng)濟形勢的重要政策工具，是特殊時期的特殊舉措。《政府工作報告》明確，今年赤字率按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。積極的財政政策更加積極有為，政策措施力度空前，引起高度關(guān)注。

財政赤字率創(chuàng)新高

財政赤字是財政支出總量超過財政收入總量的部分，而一定時期內(nèi)財政赤字與同期國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的比例關(guān)系就是赤字率。

從近年的情況看，2016年、2017年我國赤字率均為2.9%，2018年赤字率為2.6%，但因國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，赤字規(guī)模與2017年的2.38萬億元持平。2019年，我國繼續(xù)增加財政支出規(guī)模，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。

根據(jù)《政府工作報告》，今年赤字率按3.6%以上安排，較去年提高0.8個百分點以上，這是我國赤字率首次突破3%。

“提高赤字率、發(fā)行特別國債等一系列政策安排，符合我國當前實際情況，體現(xiàn)了政策的針對性和精準性。通過更大力度的政策來對沖疫情影響，給經(jīng)濟注入更大確定性，體現(xiàn)了積極的財政政策更加積極有為。”全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

財政赤字率提高，目的是要有效對沖疫情對減收增支的影響。當前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加。受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1月至4月財政收入下降14.5%。

預算報告顯示，今年全國一般公共預算收入180270億元，下降5.3%；支出247850億元，增長3.8%。面對收支矛盾，安排赤字37600億元，比2019年增加1萬億元。

北京大學經(jīng)濟學院教授劉怡認為，這些安排是特殊時期的特殊舉措，是集中精力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務、實現(xiàn)政策有為和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。

對于債務風險問題，劉怡表示，3%的赤字率并不是硬性約束，高于3%并不等同于過度舉債，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、債務支出使用效果等情況加以評判。從各國實踐看，美國、日本等全球主要經(jīng)濟體赤字率常年在3%以上。

“我國債務風險總體可控。在前所未有的疫情影響下，綜合考慮當前經(jīng)濟形勢，階段性地適度提高赤字率，有利于有效進行逆周期調(diào)控，更好發(fā)揮積極財政政策的作用。”劉怡說。

特別國債備受關(guān)注

自3月27日中央政治局會議明確發(fā)行特別國債以來，這項措施一直受到廣泛關(guān)注。《政府工作報告》提出，在提高赤字率的同時，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

此前，我國發(fā)行過兩次特別國債。第一次是在1998年，財政部發(fā)行2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用于補充國有獨資商業(yè)銀行資本金；第二次則在2007年，發(fā)行15500億元特別國債，用于購買約2000億美元外匯，作為中國投資有限責任公司資本金。

此次在特殊時期發(fā)行抗疫特別國債，是為應對新冠肺炎疫情影響，重要性不言而喻。根據(jù)安排，抗疫特別國債由中央財政統(tǒng)一發(fā)行，不計入財政赤字，納入國債余額限額，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

“發(fā)行抗疫特別國債意義重大，尤其是在彌補當前公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板、防止疫情反彈和境外輸入等方面必將發(fā)揮重大作用。”中國財政科學研究院研究員李成威說。

特殊時期采取特殊舉措，必須多渠道籌集資金。在提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債的同時，預算報告還明確加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。

“黨中央、國務院要求，積極的財政政策要更加積極有為。我們將從‘質(zhì)和‘量兩個方面下功夫，既做加法也做減法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓，堅決落實更加積極有為的要求。”財政部部長劉昆表示。

資金直接惠企利民

提高資金使用效率，切實把錢花在緊要處、刀刃上，是積極財政政策的重要要求。

《政府工作報告》明確，新增的1萬億元赤字與同時發(fā)行的1萬億元抗疫特別國債全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

“這2萬億元直接下到基層，可以減少中間環(huán)節(jié)可能存在的跑冒滴漏，這對于提高政策效果是很有必要的，在技術(shù)上也是可行的。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示。

劉怡認為，資金通過特殊轉(zhuǎn)移支付機制進行撥付，體現(xiàn)積極財政政策的執(zhí)行效率；同時，在資金的使用上將更加注重逆周期調(diào)節(jié)，進一步發(fā)揮乘數(shù)效應和杠桿效應。

“資金通過特殊轉(zhuǎn)移支付的手段直達基層，這種資金安排方式充分體現(xiàn)了特殊時期的特殊做法，資金能夠迅速抵達一線，對于緩解基層財政矛盾、紓解企業(yè)經(jīng)營困難、提高消費者信心等能夠?qū)崿F(xiàn)立竿見影的效果。”李成威說。

做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務至關(guān)重要。根據(jù)安排，上述2萬億元資金主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

“上級的轉(zhuǎn)移支付將細化到基層，細化到民生項目，坐直通車，直接抵達。中央財政將發(fā)揮好財政職能作用，扎實做好‘六穩(wěn)工作，全面落實‘六保任務，切實兜牢民生底線。”劉昆表示。

資金直達市縣基層、直接惠企利民，受到地方和企業(yè)的紛紛點贊。全國人大代表、湖南省財政廳廳長石建輝介紹，湖南財政將比照中央做法，按照“重心下移、財力下沉”的方向，抓緊研究均衡性、縣級基本財力保障機制等財力補助預撥方案，全力保障市縣財政穩(wěn)健運行。同時，強化資金監(jiān)督，督促市縣管好用好資金，真正發(fā)揮好特殊轉(zhuǎn)移支付幫助基層保運轉(zhuǎn)、渡難關(guān)的特殊功用。

劉怡認為，一系列積極的財政政策，不僅為促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復、助力市場主體紓困發(fā)展提供切實保障，也是激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、推進更高水平對外開放的有力支撐。

“力度空前的政策安排，有利于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，助力經(jīng)濟克服困難、穩(wěn)步前行。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

（摘自6月3日《經(jīng)濟日報》。作者為該報記者）