流動人口隨遷子女義務教育研究

石耀東 顧靈欣

摘要：隨著我國經濟社會的持續深入發展，流動人口隨遷子女義務教育的問題引起了較為廣泛的社會關注。如果有關部門能夠及時發現其中所出現的問題，政府部門掌握其問題的發展趨勢，則可以準確的制定出相應的方案。本文對流動人口隨遷子女義務教育相關文獻進行了收集與整理，分析和歸納了現階段我國在這一方面所進行的研究。最后，總結了現有研究成果存在的不足以及對今后這一問題的展望。

關鍵詞：流動人口;隨遷子女;義務教育;文獻綜述

一、前言

伴隨著經濟社會的持續深入發展，國家衛計委流動人口司發布的《中國流動人口發展2017》中寫到“2016年我國流動人口規模達2.45億人，其中家屬隨遷占其22.32%”[1]由此可見，流動人口規模之大使人驚嘆。與此同時，流動人口逐漸由個體遷移向為家庭遷移過渡。而其子女義務教育問題已經成為我國學術界關注的社會熱點問題和政府管理的重要問題。同時，更成為中國教育公平和公正的焦點所在。

二、相關文獻

通過相關期刊、論文等的檢索能夠明顯看到，流動人口隨遷子女義務教育問題在教育界和社會各界依舊是關注的較為熱點的問題。從研究內容上來看，主要集中為以下幾方面：

（一）對義務教育的法律規定

《中華人民共和國義務教育法》第十二條規定“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”同時規定“當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”[2]雖然有法律提供保障基礎，但隨遷子女面臨的教育問題，卻是無法享受到流入地中與城市居民同齡兒童同等的義務教育。

（二）關于流動人口隨遷子女義務教育就學政策的研究

王洛忠，徐敬杰等[3]對18個目標城市385份就學政策進行了綜合的分析，總結出在政策目標方面重視教育公平與教育質量;在政策工具方面依舊以強制性的政策為主，自愿型、混合型政策為輔;在具體的實踐方面使用積分制、材料準入制和政策照顧制。但隨遷子女要想在流入地享有同等的教育，一是需要提交申請入學的各種材料，且相當多而復雜;二是積分入學作為大部分流入地的指標容易忽視父輩與子女兩代人之間的差異。

（三）關于流動人口隨遷子女流入地管理政策研究

對于如今大量的流動人口涌入各個地方，在流動人口隨遷子女流入地管理方面，“材料準入制”“積分制”以及“政策照顧制”是當前采用較為廣泛的辦法。在材料準入制層面，流動人口想申請隨遷子女入學只需提交當地教育行政部門規定的證明材料，經當地教育行政部門及就讀學校審查資料是否完備與真實，合格后隨遷子女便可入讀流入地的公辦學校。但居住證是其隨遷子女在義務教育就學資格的必要條件。在積分制層面，一是積分入戶制，即通過改變原戶籍的方法，使隨遷子女在流入地享有同等的教育;二是積分入學制，即不改變原戶籍，僅對申請人的各項指標進行累計積分，最后積分的高低順序即為隨遷子女入學的順序。但積分制應當具有漸進性、普惠性和可預期性。在政策照顧制層面，主要是針對特殊群體子女入學的優惠型政策[4]。

（四）關于“兩為主”政策的研究

“兩為主”即“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”。它在制度上對外出務工子女如何接受義務教育問題做了安排。但肖生福，孫舒飛等[5]通過對廣州市Y區進行政策執行調研指出影響當地政策執行的因素有政策執行的資源有限、執行人員在心理方面排斥受眾群體、政策執行的激勵機制不足等等。同時邵書龍[6]認為政策難以落實一是受到執行層面的制約;二是受到國家教育體制和雙重社會結構的制約。

（五）關于流動人口隨遷子女義務教育財政政策的研究

李雨純[7]從教育財政公平的視角出發分析出導致農民隨遷子女義務教育的主要原因是戶籍制度下教育經費的劃撥方式不合理和農民工子女義務教育經費負擔主體不明確。隨著國家對義務教育公共財政教育經費的增加，吳開俊，胡陽光等[8]則通過分析教育經費供求數據發現通過增加公辦學校學位、向民辦學校購買學位等方式，能夠使隨遷子女享有更公平、優質的義務教育。這對于隨遷子女來講，要享受義務教育的公平，教育財政體系必不可少。同時將隨遷子女義務教育經費納入流入地的公共財政范圍，將會較為有效的整合教育資源，切實保障其公平接受教育的權利。

（六）關于隨遷子女義務教育同城待遇現狀的研究

閔良臣[9]指出隨遷子女在享受“同城待遇”的過程中遇到了一是教室緊張;二是當地人在心理方面抵觸隨遷子女同自家子女在一起學習等新問題。這主要是對隨遷子女產生的刻板印象所引起，導致了其流入地從教育局局長到一些市民都有所偏頗。另一方面，葉芊[10]指出一是隨遷子女人數持續、快速增長;二是隨遷子女就讀學生人數與年齡（年級）成反比;三是流入地城市“入學難”現象持續存在。

（七）關于隨遷子女義務教育同城待遇原因的研究

肖擎[11]以浙江瑞安市推行的農民工子女受教育“同城待遇”政策為探討對象，認為同城待遇面臨困難的原因有：第一，毫無回報的資源補貼，公平之中隱藏著巨大的不平衡感;第二，外來工流動性強，他們的子女很難在一處安定下來，轉校頻率過高，影響學籍管理和教學工作;第三，外來務工隨遷子女所需教育資源龐大，而流入地教育資源有限。

三、總結與展望

（一）現存的問題

通過對部分相關文獻的梳理中可以明顯的看到，對于流動人口隨遷子女義務教育的探究與分析，主要集中在相關政策的分析和現狀原因的表述。不難發現現在存在的問題也較多。一是法律明確規定了戶籍所在地的子女義務教育問題，并沒有實質性的提出隨遷子女在流入地所享有的義務教育的保障;二是隨遷子女在流入地就學條件較為苛刻，很難完全享有實際的義務教育資源;三是本戶籍人員在心理層面上對隨遷子女的排斥性，使其得到非公正的對待。

（二）未來的展望

關于隨遷子女的義務教育問題，筆者推測在不久的將來流動人口隨遷子女義務教育同城待遇將會有如下的變化。

一是隨著法制社會的持續推進，法律層面將會進一步制定和完善針對隨遷子女義務教育的法律法規，而不是僅僅明確的規定戶籍所在地地子女義務教育問題，這樣才可在法律層面使其得到切實的保障。

二是隨著大數據的不斷完善與發展和政府信息化持續推進，在隨遷子女義務教育就學政策方面將會簡化與優化辦理審查流程。如今，大數據、云計算等新一代信息技術逐漸在社會管理層面得到了運用，這也凸顯出信息化辦理事務將在國家治理體系和治理能力現代化發展中得到較大發展。而且部分城市在隨遷子女辦理入學審查過程中已經啟用了信息化管理，一方面，大大方便了流動人口為其子女辦理入學的過程;另一方面，也使辦公朝著高效發展。

三是現如今各個地方均在爭奪人才，流入地政策管理方面的優惠政策會朝著流動人口傾斜，進而在隨遷子女的義務教育問題上也會享有同樣的優惠。比如說，在引進高層次人才后，其管理政策將會在指標考察方面側重學歷和自身技能方面。這樣一方面可以保障隨遷子女享有的義務教育權力，另一方面在無形之中促進了本地的經濟社會的發展。

參考文獻

[1]國家衛生計生委流動人口司.中國流動人口發展報告2017[EB/OL]. http：//www.nhfpc.gov.cn/ldrks/index.shtml[2019-10-11].

[2]中國人大網.中華人民共和國義務教育法[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/21b0be5b97e54c5088bff17903853a0d.shtml[2019-01-07].

[3] 王洛忠，徐敬杰，閆倩倩.流動人口隨遷子女義務教育階段就學政策研究——基于18個城市政策文本的分析[J/OL].學習與探索，2020（03）：23-31+174

[4] 肖生福，孫舒飛，盧邦柱.城市農民工子女義務教育“兩為主”政策執行分析——以廣州市Y區為例[J].教育導刊，2019（05）：21-28.

[5] 邵書龍.社會分層與農民工子女教育：“兩為主”政策博弈的教育社會學分析[J].教育發展研究，2010，30（11）：6-11.

[6] 李雨純.教育財政公平視角下農民隨遷子女義務教育問題研究[J].領導科學論壇，2018（15）：70-72.

[7] 吳開俊，胡陽光，王瑩.努力不夠還是負擔過重？——珠三角A市隨遷子女義務教育經費供求分析[J].教育與經濟，2019（01）：58-64.

[8] 閔良臣.民工子女與“同城待遇”[J].中國質量萬里行，2006（08）：72.

[9] 葉芊. 公共政策視角下的外來務工人員隨遷子女流入地義務教育同城待遇研究[D].蘇州大學，2015.

[10]肖擎.透支的教育公平不要為好[J].陜西教育，2006（06）：1.