70年政協提案里的民生印記

提案伴隨著人民政協和新中國的誕生而產生。人民政協成立以來，政協委員們跨屆長期關注一些重大問題和重大決策，跟蹤調研、持續提出，建言獻策、推動落實，產生了很好的社會反響。

2019年11月，全國政協十三屆常委會第九次會議表彰了全國政協成立70年來有影響力重要提案。100件獲得表彰的提案，緊扣提高保障和改善民生水平，為推動解決涉及人民群眾切身利益的實際問題發揮了積極作用。從這些提案中，我們亦得以窺見中國社會發展的民生印記。

1949年建議國慶日

1949年舉行的全國政協一屆一次會議上，馬敘倫提出了《請政府明定10月1日為中華人民共和國國慶日以代替10月10日的舊國慶日的建議案》。

1949年10月9日，全國政協一屆一次會議召開，馬敘倫因病在家休息。他親筆寫好關于新中國國慶日的建議案，并委托許廣平委員向會議提出。

對于這份建議案，政協會議一致通過并決定送請中央人民政府采擇施行。1949年12月2日，中央人民政府委員會第四次會議通過《關于中華人民共和國國慶日的決議》，宣告：“自一九五〇年起，即以每年的十月一日，即中華人民共和國宣告成立的日子，為中華人民共和國的國慶日?！?/p>

該建議案是人民政協歷史上第一件建議案。

1951年建議防治血吸蟲病

血吸蟲病是流行于長江、閩江、珠江流域廣大河泊湖沼地區的一種慢性傳染病。這種疾病曾嚴重影響了人民的健康和生命。新中國成立之初，流行了兩千多年的血吸蟲病，已遍及江南12個省區市的350個縣。

在此背景下，1951年，武漢市各界人民代表會議協商委員會向全國政協提交了《請人民政府加強研究防治血吸蟲病工作案》，建議增加防治機構和技術人員，設立專門機構或責成有關機構研究預防及特效藥，號召相關區域的地方政府及干部將消滅血吸蟲病當成重要任務予以推進等。

隨著國家對血吸蟲病防治開始高度重視，陸續出臺一系列方針政策，血吸蟲病防控得到極大改善，流行率和患病率大幅下降。2008年，全國達到血吸蟲病疫情控制標準，2015年達到血吸蟲病傳播控制標準。此后我國血吸蟲病防治工作已全面向傳播阻斷乃至消除邁進，力爭實現《“十三五”全國血吸蟲病防治規劃》確定的截至2020年年底，全國96.5%的血吸蟲病流行縣（市、區）達到傳播阻斷或消除標準，以及《“健康中國2030”規劃綱要》提出的到2030年全國所有流行縣（市、區）達到血吸蟲病消除標準的目標。

1979年建議廣開就業門路培養就業能力

就業問題是民生大計?！拔幕蟾锩苯Y束后，大規模上山下鄉知青返城待業，有相當人數的青年等待安置;同時，經濟改革的初期，有大量的崗位需要勞動力。1979年政府工作報告指出：“勞動就業問題是當前一個突出問題?！苯鉀Q這一矛盾迫在眉睫。

為此，1979年，胡子昂等82人向全國政協提交了《廣開就業門路就業能力案》，建議解決職工生活問題，重視服務性崗位，做好旅游出口的工藝品生產工作，開展就業培訓和招聘考試制度等。

1981年，中共中央、國務院印發《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》。民建、工商聯等發揮成員優勢，興辦多種形式的集體企業，拓寬就業渠道。北京市創辦了著名的“大碗茶”和稻香村食品廠、天橋建筑公司等工商集體企業，安置和培訓了大量待業青年，不僅為國家當時的經濟建設作出了貢獻，更重要的是為以后民營企業的創辦和發展，推動經濟體制改革，做了有益的探索和嘗試。

1986年建議加強生態環境監測

綠水青山就是金山銀山。隨著對環境問題的日益重視，20世紀70年代末至80年代初，我國的環境保護主管部門相繼成立了環境監測處和各級環境監測站。但是世界范圍內都還沒有生態環境監測的明確定義和指標體系，國內對生態環境監測理解也有偏差，未能處理好生態保護與社會、經濟發展之間的關系。

在此背景下，1986年，趙從禮向全國政協提交了《關于加強生態環境監測的提案》，該提案較早提出在發展中要注意生態環境保護問題，提出發展中要重視社會效益、經濟效益、生態效益協調統一等建議，具有很強的前瞻性和戰略性，為推動國家重視生態保護，制定有關政策，建立環境監測體制發揮了重要作用。

1983～1992年建議三峽工程建設

多年來，政協委員們跨屆長期關注一些重大問題和重大決策，跟蹤調研、持續提出，建言獻策、推動落實，產生了很好的社會反響。這類提案由眾多委員和黨派團體提出，有的涉及某一方面問題的提案數量多達上百件，《關于三峽工程建設的若干提案》就是其中的代表。

三峽工程一直受到政協委員高度關注。自1983年至1992年，政協六屆一次至七屆五次會議期間，孫越崎、錢偉長、覃修典等102人紛紛提出了關于三峽工程建設的若干提案。

這些提案建議就三峽工程方案進行充分論證，得到了黨和國家的高度重視，國務院成立了三峽工程論證委員會。從1985年5月開始，全國政協先后三次共組織300多位政協委員對三峽進行視察。視察報告對工程建設、庫區安全、移民安置、生態環境、地質災害、文物保護等方面提出了許多意見和建議，三峽工程論證委員會也從1988年到1991年進行了長達三年的認真論證。提案建議使三峽工程方案論證更充分、更科學，為三峽工程的順利建設發揮了重要作用。

2012年，中國三峽集團決定，將政協的視察報告、相關提案等一起匯編成書，永久存放在三峽博物館。

1995年建議實行每周五天工作制

縮短工時實行每周5天工作制，是社會發展大勢所趨。美國早在1933年即已實行每周40小時的5天工作制，西歐自二十世紀四五十年代起，也已開始縮短工時，很多亦已實行每周5天工作制。發展中國家自20世紀70年代以來，也在縮短工時。我國自1994年實行每周44小時工作制以來，已有了“大禮拜”的連續兩天休息制，反應極佳。

在此背景下，1995年，王賢才等4人向全國政協提交了《關于盡快實行每周五天工作制提案》，建議有關部門在充分調查研究的基礎上，積極穩妥地推出每周5天工作制。

1995年發布的《國務院關于職工工作時間的規定》規定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”1995年5月1日正式實現了每周五天工作制。

1997年建議嚴厲打擊制售假冒偽劣商品

二十世紀八九十年代，隨著市場經濟的發展，市場上假冒偽劣商品泛濫成災，嚴重損害了國家和消費者的利益，甚至危及人的生命安全，成為社會的一大公害。黨和政府對“打假”工作十分重視，大部分省區市都出臺和修改了打擊生產和銷售假冒偽劣商品的條例或通知。但是，假冒偽劣商品泛濫的勢頭還未從根本上得到遏制，并且呈現出重大制假售假案件增多的趨勢。

在此背景下，1997年，社會和法制委員會向全國政協提交了《嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為，促進社會主義市場經濟健康發展提案》，建議修改相關法律、建立黨政領導干部責任制、開展“打假”戰役、各相關部門聯動配合，加強打擊力度。

該提案推動有關部門當年開展了拉網式“打假”，假冒偽劣商品得到了有效遏制，商品抽查合格率比整頓前有顯著提高，名優商品在市場中的銷售份額有較大增長。

2005年建議春運火車票價不應上浮

全國政協十屆三次會議上，葉文玲、湯燕雯等委員提出了《關于春運火車票價不應上浮的提案》。這個提案對原鐵道部出臺的有關火車票政策提出了不同意見，引起了社會的廣泛關注。當年，全國政協提案委員會將此提案列為重點提案進行辦理。國家發改委針對政協委員和社會其他方面對鐵路春運票價浮動政策的意見，會同鐵道部赴廣東進行了實地調研，廣泛征求了各方面的意見后，形成《多數意見建議暫停鐵路硬座春運票價上浮》文稿，以國家發改委信息專報國辦，最終停止了春運火車票價上浮的有關政策，得到了廣大人民群眾的擁護。

這件提案雖然關注的是一個具體問題，但是這個具體問題的解決會產生示范作用，帶動類似問題的解決。與此類似的提案還有全國政協十一屆五次會議上提出的《關于進一步完善收費公路政策的提案》，其中一條建議就是在春節、中秋、端午、國慶節等節假日特殊時間段，對高速公路實施免費通行政策。

2011年建議促進新生代農民工的社會融入

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中出現的一支重要力量。隨著農民工群體的代際交替，出生于二十世紀八九十年代的新生代農民工已達到l億人左右。近年來，在黨和政府的重視、關懷和推動下，新生代農民工社會融入問題有了明顯改觀，但依然存在著許多難題。

據此，2011年，共青團中央向全國政協提出《關于努力促進新生代農民工的社會融入的提案》，建議進一步完善社會保障體系，關愛新生代農民工，構建企業主導、政府支持的農民工職業技能培訓體系。

共青團中央圍繞“促進新生代農民工的社會融入”主題組成課題組，在廣泛調研的基礎上提出提案，為推動出臺“全民參?！庇媱潯ⅰ靶律r民工職業技能提升”計劃，促進新生代農民工的社會融入創造了越來越好的政策環境，發揮了積極作用。

2014年建議大力實施精準扶貧

改革開放以來，國家堅持中央統籌、省級負總責、縣級抓落實的管理體制，大力推動農村扶貧開發事業的發展，在消除貧困，改善民生，實現共同富裕方面取得舉世矚目的成就。但是也存在著制度設計缺陷、投入機制有待調整、考核機制有待完善、調動群眾積極性有待加強等問題。

為此，2014年，李彬等人向全國政協提出了《關于大力實施精準扶貧若干提案》，建議整合力量有序扶貧、統籌城鄉，推進產業化扶貧、增強扶貧項目針對性、分類實施精細化扶貧、創新考評機制和文化扶貧方式等。

自2013年11月習近平總書記到湖南湘西考察時提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示以來，各級人民政府（下轉第15頁）（上接第14頁）勠力同心，真抓實干，精準扶貧取得豐碩成果。目前精準扶貧已經進入攻堅克難、鞏固成果的階段，2020年將是成果驗收之年，全部貧困縣摘帽之年。

2018年建議加大城市困難職工幫扶力度

全面小康路上一個都不能掉隊。近年來，城市還存在亟待脫貧脫困的困難職工，包括城市低保群體、未納入低保的貧困職工、貧困農民工等。黨的十八大以來，黨和政府實施了一系列扶貧政策，但是覆蓋城市困難職工的解困脫困政策仍比較薄弱。

為此，2018年，中華全國總工會向全國政協提出了《關于加大城市困難職工幫扶解困力度，推動困難職工同步邁入小康社會的提案》，建議通盤考慮，進一步完善社會救助體系，集中解決區域性、行業性的集中連片地區困難職工脫貧問題，進一步發揮工會的困難職工幫扶社會功能。

該提案得到相關部門重視，積極推動開展相關工作。全國社會救助部際聯席會議2017、2018連續兩年將城市困難職工解困脫困列為工作要點，國家發改委在《2018年收入分配重點工作安排》中明確提出要加快推進困難職工解困脫困。目前，一些省（區、市）出臺了城市困難職工解困脫困實施意見，將解困脫困工作納入脫貧攻堅大局通盤考慮。