淺析土地利用規劃環境影響評價的若干問題

吳月紅

摘 要：在城鎮化快速發展的大背景下，土地規劃利用一直是社會重點關注的問題。當前，隨著我國經濟的發展，土地的利用率也在不斷地提升，但這一過程中出現了很多環境問題，因此，深入研究土地利用規劃對于我國可持續發展、經濟水平進一步提高有著十分重要的意義。文章深入研究了土地利用規劃環境影響的概念，結合當前我國土地的評價機制，針對其中存在的問題進行了分析，希望能夠促進我國土地規劃和環境保護工作水平的提升。

關鍵詞：土地利用規劃;環境影響評價;問題探析

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0239-02

0 引言

我國于1979年出臺了《中華人民共和國環境保護法》，在法律層面對環境保護進行了規定，很大地改善了我國現階段的環境污染問題，對于經濟的進一步發展也有著非常積極的意義。長期實踐表明，目前的經濟發展水平和環境保護策略，力度相對較小，執行過程中也有比較大的局限性。自實行《中華人民共和國環境評價法》以來，環境影響評價已經被推廣到土地利用規劃和土地環境方面，這有利于我國規劃環境評價機制的完善。

1土地資源利用的意義

從經濟學角度來說，城鎮化建設核心內容就是使農業人口從傳統農業向非農業轉換，在這個過程中還包含了經濟以及社會方面的活動。我國的城鎮建設是以社會主義新農村建設戰略為核心，另外，城鎮化建設可以促進經濟發展，還能夠發揮農村剩余勞動力的作用。在進行城鎮化建設時，要注重土地資源的利用，當今我國的國土面積在世界前三，仍存在大量的問題，如，人均耕地面積少，荒漠甚至荒漠等問題，所以我國土地資源問題諸多很不樂觀。當進行城鎮化建設時，當代社會也對土地剛性有了極大的要求，城市與農村、工業與農業的爭地的現象也不斷發生，嚴重影響到了用地使用的情況，進而能夠造成一些土地資源用于工業生產與城市建設，并且部分地區在城鎮化過程中也存在綠化、公共設施用地結構不合理的現象，從而造成了土地資源的浪費。總之，在現階段城市化發展過程中，我國土地資源仍然供需關系不平衡，并且土地資源浪費現象嚴重，因此，有必要促進土地資源的合理利用，從而保證土地資源的合理利用[1]。

2土地利用規劃環境影響評價的基本內涵

環境影響評價體系的具體內容就是評價工程對于環境的影響，并對環境評價知識和理論展開分析、歸納、預測以及評價，預估可能產生的不良環境影響，然后結合實際制定合理方案，盡量將這種不良影響降到最低。土地規劃利用活動屬于經濟性活動，但也涵蓋在環境保護的范圍內，需要在經濟效益最大化、環境保護有效性之間尋求一個平衡。土地利用規劃環境影響評價則是對土地宏觀規劃策略、土地建設活動對于環境的影響進行預估，目的在于使工程規劃階段盡量不對環境產生惡劣影響，使經濟與環境保護工作能夠協調開展[2]。

3土地利用規劃環境影響評價操作步驟

3.1設立好各項指標

現今我國的土地利用規劃環境影響評價體系中的指標主要有3個層次：（1）指標層，主要指的是土地利用規劃環境影響中的各種生態環境指標;（2）標準層，結合可持續發展戰略的要求和標準來開展工作;（3）環境層，指的是土地利用規劃中的各項環境指標。為了做好土地利用規劃環境影響評價工作，必須先建立完善的指標，這樣才能夠為土地利用規劃環境影響評價工作地進行提供指導[3]。

3.2具體操作

只有在熟知土地利用規劃環境影響評價內容的基礎上才能夠進行操作工作，在工作前還需要做好充分的準備工作，其工作內容就是收集土地利用規劃的詳細資料和當地環境發展資料，并系統地分析和整理收集到的資料，最后制定出完善的方案和指標。資料中應當涵蓋水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護情況等內容。在開展工作時，應當對所制定方案開展逐步實施與考察工作，及時改正方案中的不科學之處，盡量降低環境破壞現象的產生幾率。書寫報告是對土地的實際利用情況進行書寫和整理，以提高方案的規范性。不僅如此，土地利用規劃環境評價的操作者應當不斷提高自身素質與專業化水平，掌握各流程的具體操作方式，在工作中調動積極性，更好地完成工作任務[4]。

4我國土地利用規劃環評機制中的問題

4.1評價主體和環境概念界定模糊

現今我國土地利用規劃環境影響評價制度中的主要問題就是評價主體不明確，未真正結合土地環境與政府出臺的環境保護策略來出臺方案。分析現今各環境保護學者的課題可以發現，存在著嚴重的目標設置多樣化、評價體系和評價方法不一致、評價機制和評價指標不健全等問題，這都使得環境保護工作的難度大大提高[5]。

4.2評價機制與現實環境土地利用特征不一致

我國的土地資源是非常豐富的，存在著丘陵、平原、山地、高原等多種地貌，各種地貌的土地環境評價重點不同，所以土地規劃環境保護評價機制也要結合當地實際制定?？墒?，現今我國的評價機制還比較單一，形式也比較老舊，在各種環境下均使用一套評價機制，這大大降低了土地利用環境影響評價工作的效率，最終的評價結果也往往缺乏針對性和實用性。

4.3評價機制的內容不夠健全

由于我國經濟發展與環境保護存在一定的局限性，土地開發利用環境保護評價機制也不夠健全，因此工作過程中常常只是套用已有的環境影響評價機制或國外先進的管理理念，所使用的環境評價方式與國情不相適應，因此土地利用規劃、項目規劃以及國內外土地環境的差異化都使得環境保護評價效果不盡如人意。

4.4土地供給矛盾突出

土地是作為城市化建設的載體，倘若城市化建設沒有依靠土地的支持，在發展進程當中一定會出現 “巧婦難為無米之炊”的現象發生。然而，經過談論我國還在面臨著人員眾多，土地面積稀少的狀況，因此，土地面積稀少成為了我國發展城市化的阻礙。在環境方面來講，我國城市化發展是處于一個“雙中期階段”，即工業化中期和城市化中期。伴隨著我國城市化迅速發展，土地供給與社會需求的矛盾大大加強。相關政府不但要確保農業生產，還要為城市化發展的要求進行一系列考慮。因此，在未來時期，城市化建設還必須面對土地資源的制約，這是不可避免的問題[6]。

4.5土地利用率不高

在我國長期的城市化建設當中，存在著諸多問題，由于土地被大量的利用，造成了土地利用率直線下降，進而對土地資源造成嚴重損害。主要表現在如下兩個方面。

4.5.1城鎮土地閑置、浪費情況嚴重

20世紀90年代以來，“城市建設奢華風格”現象開始出現，特別是在個別城市的新區建設中，無論是大城市還是小城市，大廠房面積、市政廣場都在尋求寬廣和莊重，導致周邊城市用地迅速蔓延。 但隨著這種建設熱潮的退去，一些城市開始出現“城市建設速度高于人口增長速度”的問題，土地資源嚴重閑置、浪費，這與城市化建設的初衷正好相反[7]。

4.5.2農村空心化的不良情況凸顯

目前為止，伴隨著我國社會經濟的不斷發展，大部分農村居民都走進城市工作，從而使得其收入有所提高，但是還是會受到傳統觀念以及戶籍制度的影響，仍然有大量農民以農村地區和耕地為底線，導致大量農村長期空置住房不能有效利用，還有一部分居民隨著收入的增加，急于通過住房改善生活質量，導致住房、住房建設問題反復出現，加劇了土地資源的浪費。

5提高土地規劃利用環境影響評價的有效方法

5.1引進健全的環境影響評價理論和技術

基于我國改革地區的土地利用目標、體系以及主要內容的不同，各環境保護機構必須在對我國土地規劃工作現狀進行深入系統調研的基礎上，將環境友好型社會的建設作為重點，并且要注意提升評價的差異性和實踐性[8]。

5.2提升土地規劃利用環境評價工作的民眾度

土地利用規劃活動的實質就是對未來土地利用的方式和目的進行規劃，其工作目標就是達到環境保護的目的，目的在于為后代創造一個更好的生活環境。土地規劃需要國家部門、政府部門以及個人利益獲得者共同參與，在整個工作的過程中必須體現出公平性、透明性以及可持續性發展的原則，要使社會團體和個人都能夠參與到環境影響評價中來。各級政府還應當組織研討會、培訓班、櫥窗等活動，使社會民眾能夠有平臺自由發表意見。最好能設立專門的機構來采集和整理社會意見，并將這些意見反饋給土地規劃機構，以更好地完善環境評價體系[9]。

5.3優化農村土地的征收制度

為了合理利用農村土地資源，有必要建立公平的土地征用程序。目前，征地是地方政府吸引投資、爭取政府項目、獲取財政資金的重要途徑，而且現階段我國土地征用程序不規范，公眾參與程度低，透明度低。因此，需要規范征地工作中的征地手續，加強土地供應、征地等多渠道工作的審批管理，確保被征地人有相應的知情權和參與權。目前這一目標最為重要的是建立較為完善的監督機制，分發揮輿論監督機構和公眾對土地征收各方面的監督作用，并且及時報道和公布征地過程中的不合理現象，從而確保征地工作合理、合法地進行。

6結語

綜上所述，土地規劃利用與國民發展息息相關，建立完善的土地規劃利用環境評價機制對于環境保護工作水平的提高、宜居城市的建設都有著非常重要的意義。在今后的工作中應當重點做好這項工作，以實現土地規劃利用的健康穩定發展。

參考文獻

[1] 覃亞，黃文剛，朱瑞芬.土地利用規劃環境影響評價問題研究[J].低碳世界，2016（34）：8-9.

[2] 李兆飛.土地利用規劃環境影響評價問題研究[J].科技與創新，2016（16）：31-32.

[3] 蘇婷.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討[J].低碳世界，2016（21）：2-3.

[4] 張玉玲，邵麗.探討土地利用規劃環境影響評價的若干問題[J].農業與技術，2016，36（12）：174.

[5] 梅明輝.淺析我國土地利用規劃環境影響評價若干問題[J].資源節約與環保，2016（04）：102.

[6] 王曉晨，劉伍香.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討[J].化工設計通訊，2016，42（01）：164+174.

[7] 陳明花.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討[J].科技與企業，2015（12）：169.

[8] 王麗.土地利用規劃環境影響評價若干問題探討[J].環境與發展，2014，26（Z1）：28-29.

[9] 蔡毅.關于土地資源規劃環境影響評價若干問題的思考[J].資源節約與環保，2013（10）：129+131.