應用型農業科技新成果轉化存在的問題及對策

張紅秀 曾德斌 頓曉曦 胡曉燕 潘典進

摘要 ? ?農業科技成果多而轉化率低是公認的現狀。本文分析了農業科技成果轉化存在的6個問題，建議規范鑒評環節、激發使用需求、宏觀調控引導、加強保障投入、放活轉化機制、建立信息體系，從而促進農業科技成果快速轉化。

關鍵詞 ? ?農業;科技成果轉化;問題;建議

中圖分類號 ? ?F323.3 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0250-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

我國農業科研機構眾多，人才隊伍龐大，成果豐碩。據統計，農業科技成果年均產生量近萬項，除少部分基礎研究項目外，多數為應用型成果，而轉化利用率只有30%，遠低于發達國家的80%以上。科技資源浪費嚴重，利用過程銜接斷層，癥結制約現象突出，轉化措施亟待加強。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?先進站位不高

有些研究項目技術面狹窄，站位不高，真正適合農業生產實際的、高質量的、先進的、成熟的技術成果不多。如現在有些作物上使用的催枯催熟技術，在作物灌漿成熟期噴施除草劑，研究者只考慮了收割效率問題，而忽視了產品產量、質量、農藥殘毒以及對生態環境的破壞。農業科技成果站位不高與農業科研項目研究周期長，應用周期短，在產出后還未得到推廣就已經過時，以及區域性強等特點有很大關系。

1.2 ? ?需求動能不大

農業科技成果表面上市場需求大，但實際上需求動能極低。一是農業從業者文化素質偏低和老齡化嚴重，不易接受新生事物，推廣應用先進的農業技術困難;二是農業生產效率低，投入與產出不對稱，導致農業技術新成果的推廣轉化難[1]。盡管農業普查數據顯示，我國農村勞動力文化程度有所上升，但小學、初中文化比重仍然較高，對學習利用先進技術有影響。

1.3 ? ?立項目標不明

現階段，農業科研單位的科研取向在很大程度上是面向政府或上級部門，有的把申報項目（特別是企業）當成爭取工作經費、利潤甚至是獎金或“福利”，而未能很好地面向市場和農村經濟建設。荊門（中國農谷）農業科學研究院已經成立23年，科研人員的財政身份一直是自收自支，科研經費不充足。

科研人員立項時對市場的需求不夠重視，只注重先進性，不考慮市場應用前景或需求，并且科研立項審批單位和專家的社會參與度不夠，容易造成立項與實際需求脫節，研究與轉化脫節。

1.4 ? ?轉化資金不足

各級財政每年投入到農業科技研究的專項資金占總科研投入的比例很小，直接用于成果轉化的就更少。以荊門市2016年市級科技立項為例，農業項目占比大、重點、一般類的數量比例分別為1/5、1/2、1/3，分別立項1、23、3個，支持總金額200多萬元，所占比例不足30%。我國真正的農業科技型企業不多，而多數農業企業不愿投入經費進行示范推廣轉化。由于農業成果轉化的高風險低回報，科研院所通過技術轉讓、技術合作、技術入股等產研合作方式來獲得企業的資金支持也很少。另外，越是重大的科技成果，投入也會越高，風險也會更大，更不會有企業冒險投入。

1.5 ? ?運行機制不活

一是成果評估機制不健全。目前對成果的評價仍僅限于對成果本身的評價，對成果的實用性、經濟效益、社會效益缺乏評價。二是利益分配機制不健全。農業科技成果的轉化是一個復雜的過程，涉及多個利益相關者，從成果的研究者到最終的需求者，以及政府部門和中介機構等，都有必要建立合理的利潤分配機制。三是市場供求引導機制不健全。我國農業科研課題選題、立項、鑒定多停留在科技系統內部，與需求方基本沒有關聯，即使有需求也不知道哪里有成果。四是風險保障機制不健全。農業本身就是一個受自然環境影響大的產業，熱凍旱澇、病蟲草鼠可謂防不勝防，存在很多風險，我國還沒有在這些方面建立相應的風險保障機制[2]。五是農業科技隊伍不健全。接地氣、懂需求、善推廣的鄉鎮推廣機構少，導致隊伍不穩、待遇不高、人力不足，呈現明顯的“頭重腳輕”和專家多技能人才少的現狀，導致農業科技推廣“最后一公里”不僅未打通，甚至出現了懸崖式斷層[3]。

1.6 ? ?管理環境不優

國家關于成果轉化的法律法規不健全，成果交易過程中缺乏相關的政策法規和管理制度，很易產生因成果使用而引起的糾紛。知識產權執法力度不足，科技成果得不到有效保護，技術外流和假冒現象嚴重，不僅影響科研人員的創造積極性，而且挫傷了科技成果應用者的積極性，最終制約了農業科技成果的交易和轉化。盡管各級政府制定出臺了鼓勵科技人才創新創業和轉化成果的政策文件，如鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位的科技人才離崗創新創業，支持專家教授和科技人才領辦企業、與企業合作開發、進行科技成果轉讓或在企業擔任兼職技術顧問，但實際工作中更多的是檢查是否在編在崗、是否“吃空餉”、是否有兼職收入等，前后政策存在矛盾，使科技人員尤其是農業技術人員無所適從。

2 ? ?促進農業科技成果快速轉化的建議

2.1 ? ?規范鑒評環節

把好立項源頭關，建立農業科研與農業需求、農業發展相結合的選題立項機制。對農業科技成果的評審除了“專家”的評審外（現在實為行政審批），應增加“市場”“用戶”和“效益”的評審和鑒定，并要求從事應用型農業科研人員在項目選題時，必須充分調研國內外市場需求，綜合考慮項目的先進性、可行性以及未來的社會效益。同時在研究過程中，根據市場需求以及科技發展動向不斷完善和調整（現在不容許），使研究出來的成果符合市場需求。

2.2 ? ?激發使用需求

聯合國教科文組織的一項研究數據顯示：與文盲相比，小學畢業可提高生產率43%，初中畢業可提高生產率108%，大學畢業可提高生產率300%。國家應繼續加大對農村的教育投入力度，建立持久完善的新型農業生產經營主體的教育與培訓體系，培養他們的認知能力和采納能力。建立覆蓋面廣、帶動性強的農業科技示范戶，采取形式多樣的組織方式，對新技術、新知識進行廣泛宣傳，激發周邊從業者對農業科學的興趣，讓他們眼見為實，立學立用。

2.3 ? ?宏觀調控引導

進一步完善《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國農業技術推廣法》，制定相配套的可操作性強的地方性法規和條例，營造農業科技成果轉化的良好氛圍。同時完善農業知識產權保護制度，嚴厲打擊假冒偽劣和侵權行為。鼓勵和推進產研合作，形成相關資助機制和技術創新體系，對承接農業科技開發產業化項目和實驗示范園區建設的科技企業或農業從業人員給予獎勵和政策支持，建立風險投資擔保機制，幫助企業減少或避免技術創新帶來的風險[4]。

2.4 ? ?加強保障投入

建立政府引導、多渠道為主的農業科研資金投入保障體系。政府用于農業科學研究、開發與推廣的資金要穩定增加，同時還要積極引導和鼓勵農業經濟合作組織、企業或其他社會團體等參與農業科學研究、開發與推廣，鼓勵企業自建科研所（室）或委托院所技術攻關，邊研究邊轉化。農業科研單位的每個項目都要有農業企業或其他社會團體參與投資、研發和推廣，實現成果共享。可以利用金融機構貸款，設立專項用于農業科技成果轉化的貸款產品。

2.5 ? ?放活轉化機制

農業科技成果（如新技術新模式）多數是公益和社會服務型的，不可能收取轉讓轉化費用，要落實好《促進科技成果轉化法》及相關《規定》《行動方案》等。在農業科技成果的推廣轉化過程中，明確各參與主體的作用，并根據他們的貢獻大小確定利益分配的比例，從農業和農村經濟發展的需要出發逐步建立“需求—研究—市場—需求”的研發與應用的良性循環。目前，應恢復和健全農業科技推廣體系，提高推廣人員的專業素質，激發推廣人員尤其是基層推廣人員的積極性和主動性。倡導依托國家農業技術推廣部門，逐步建立由農業企業、農業科研單位、農業生產經營組織相結合的多元化、社會化的農業科技推廣體系和綜合咨詢服務機構。

2.6 ? ?建立信息體系

“互聯網+”已逐漸成為中國社會和農村信息化的重要組成部分，應充分利用網絡資源，加強農村科技傳播的基礎設施和信息平臺建設，構建農業科技知識農村推廣服務網絡系統，將國內外最新農業科技知識和信息以最快的速度送進千家萬戶。

3 ? ?參考文獻

[1] 翟金良.中國農業科技成果轉化的特點、存在的問題與發展對策[J].中國科學院院刊，2015，30（3）：378-385.

[2] 王敬華，鐘春艷.加快農業科技成果轉化 促進農業發展方式轉變[J].農業現代化研究，2012，33（2）：195-198.

[3] 孟洪，李仕寶.新常態下促進農業科技成果轉化對策研究[J].農業科技管理，2016，35（3）：57-60.

[4] 于海濤.淺談農業科技成果轉化存在問題及對策[J].現代農業，2019（11）：47-48.