農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策探析

周廣濤

摘要 ? ?我國(guó)針對(duì)食品安全提出了新的政策，但是禁產(chǎn)區(qū)的種植結(jié)構(gòu)很有可能會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)戶出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。政府以及相關(guān)部門在對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析之后，決定出臺(tái)和實(shí)施補(bǔ)償政策，以盡量減少農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。本文對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策進(jìn)行了分析，以期為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)業(yè)種植;種植結(jié)構(gòu);補(bǔ)償政策

中圖分類號(hào) ? ?F323.89 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）12-0246-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來(lái)都是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要推動(dòng)力，但是食品安全問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到妥善處理。導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全問(wèn)題的絕大部分原因是農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中受到污染。因此，我國(guó)政府以及相關(guān)部門針對(duì)食品安全提出了新要求，必須要保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)有效管理，同時(shí)還要將主體者的責(zé)任和義務(wù)落到實(shí)處，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善和優(yōu)化。在這種形勢(shì)下，對(duì)耕地的質(zhì)量管理和控制逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保證的有效措施。

1 ? ?對(duì)種植結(jié)構(gòu)補(bǔ)償政策核心問(wèn)題的確定

制定和實(shí)施種植結(jié)構(gòu)補(bǔ)償政策的目的是為了減少禁產(chǎn)區(qū)對(duì)農(nóng)戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在對(duì)該方案進(jìn)行制定時(shí)，必須明確其中的核心問(wèn)題，這樣才能夠保證政策的實(shí)施效果，比如補(bǔ)償主體或補(bǔ)償金額等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的老齡化狀態(tài)，同時(shí)還具有一定的兼業(yè)化，甚至勞動(dòng)力短缺問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。相關(guān)研究表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變遷，這種變遷主要是指從原本的分散個(gè)體種植戶逐漸朝著具有一定代表性的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社與種植大戶之間也呈現(xiàn)出一種明顯的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，這就是補(bǔ)償主體發(fā)生了變遷的主要表現(xiàn)方式。因此，在對(duì)政策進(jìn)行制定和具體實(shí)施過(guò)程中，要與這種變遷進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的有效調(diào)整[1]。在調(diào)整和完善過(guò)程中，要與原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行結(jié)合，適當(dāng)對(duì)該政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，這樣做的根本目的是為了促使該政策能夠盡可能補(bǔ)償?shù)礁嗟霓r(nóng)戶。除此之外，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策在制定和具體實(shí)施過(guò)程中，主要是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)償，同時(shí)還會(huì)對(duì)個(gè)體的種植戶給予一定的補(bǔ)償。這種方式不僅能夠體現(xiàn)出明顯的公平性特征，而且還能夠保證補(bǔ)償政策在實(shí)踐中可以有效發(fā)揮作用，對(duì)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和實(shí)施具有非常良好的引導(dǎo)作用。

2 ? ?農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策的建議

食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如果食品安全無(wú)法得到有效保證，那么人們的健康將會(huì)受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我國(guó)在糧食安全戰(zhàn)略制定和實(shí)施過(guò)程中，必須要保證糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增收，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償政策在提出以及具體實(shí)施過(guò)程中，雖然是一項(xiàng)新政策，但是必須要保證該政策能夠落到實(shí)處，將其自身的作用和價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

2.1 ? ?種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償方案要體現(xiàn)出現(xiàn)代化的發(fā)展特征

因?yàn)楝F(xiàn)階段的大環(huán)境已發(fā)生了明顯變化，所以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償方案在實(shí)施時(shí)，必須與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)等進(jìn)行有效結(jié)合，才能夠保證該政策在制定時(shí)的有效性和針對(duì)性。要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行積極鼓勵(lì)，讓其能更好地投入到日常生產(chǎn)中，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。在補(bǔ)償金額標(biāo)準(zhǔn)制定方面，要與農(nóng)作物播種面積結(jié)合，取消傳統(tǒng)的以耕地面積為主的金額核定標(biāo)準(zhǔn)[2]。此外，在對(duì)農(nóng)戶承包的種地情況進(jìn)行調(diào)查分析時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有不種植農(nóng)作物的耕地，必須對(duì)耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以免出現(xiàn)土地閑置等資源浪費(fèi)問(wèn)題。

2.2 ? ?種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償方式的多元化策略

在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，可能會(huì)遇到一些不可抗因素，同時(shí)還會(huì)受到一些不確定因素的影響，比如種植風(fēng)險(xiǎn)、種植品種選擇等，一旦發(fā)生之后，影響程度無(wú)法預(yù)判。針對(duì)這些農(nóng)業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)，如果只是單純依靠現(xiàn)金補(bǔ)償方式，并不能有效應(yīng)對(duì)[3]。因此，應(yīng)使種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償方式逐漸朝著多元化方向發(fā)展，比如可以從養(yǎng)老或保險(xiǎn)等不同角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)戶也可以起到良好的激勵(lì)作用。在實(shí)踐過(guò)程中，可以促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等與該政策合作，以體現(xiàn)出補(bǔ)償方式的多元化特征，從根本上保證種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3 ? ?結(jié)語(yǔ)

為保證食品安全問(wèn)題，政府及相關(guān)部門要基于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量、效率等情況，對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，還要保證補(bǔ)償政策能真正落到實(shí)處，這樣不僅可對(duì)部分農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償，而且還能對(duì)農(nóng)戶起到激勵(lì)作用，促使更多的農(nóng)戶愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整具有實(shí)質(zhì)性意義，同時(shí)還可推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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[2] 陳志峰，王海平，蘇建華.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政支農(nóng)如何助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（15）：14-19.

[3] 袁玲，苗環(huán).淮安市淮陰區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（24）：285.

[4] 李曼，張潔，劉煥才.張掖市種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，45（3）：556-561.