淺談對“雙隨機一公開”消防監督執法的幾點思考

任大同

摘 要：本文主要以“雙隨機一公開”消防監督執法為重點進行闡述，結合當下消防監督執法現狀為主要依據，從優化工作體系、校對基礎信息、確定抽查規則、定期進行檢查、及時公示結果、開展預警監測這幾方面著手展開深入分析，其目的在于提高消防監督執法效率，為社會公眾營造良好的消防安全環境做鋪墊。

關鍵詞：消防監督;執法機制;雙隨機;一公開

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）02-0190-02

0 引言

“雙隨機、一公開”新型消防監督執法機制既能讓消防執法更公開透明，又能讓企業更重視消防安全。基于此，消防部門要加大“雙隨機、一公開”新型消防監督執法機制應用力度，在具體運用中保證科學實施，因為其具備優勢的同時，還具備一定劣勢，比如削弱了對高風險場所的消防檢查力度、對公眾聚集場所開業前檢查形成真空等，這需要有關人員特別注意。以下內容是對 “雙隨機一公開”消防監督執法的幾點思考。

1“雙隨機一公開”消防監督執法的優劣勢

1.1“雙隨機一公開”的主要益處

（1）讓消防執法更公開透明。杜絕了消防救援部門的“任性執法、隨意執法”，讓消防執法更公開透明。

（2）讓營商環境更良好優化。讓消防安全條件好、重視消防安全的企業少接受檢查，免受檢查過于頻繁的打擾，以便營造更好的營商環境。

（3）讓企業更重視消防安全。執法結果公開，讓受到處罰的單位公之于眾，可讓企業受到警示，更加重視消防安全自我管理[1]。

1.2“雙隨機一公開”的主要弊端

（1）削弱了對高風險場所的消防檢查力度。對哪些隱患突出、業主消防安全意識淡薄、主體責任落實不到位的單位場所因雙隨機未確定為監督抽查對象而成為大概率事件，接愛檢查的幾率大大減少，導致隱患得不到及時整改，易引發火災或火災后造成重大損失及人員傷亡[2]。

（2）對公眾聚集場所開業前檢查形成真空。極易產生先天性火災隱患，事后整改，給業主造成重大損失。

（3）消防部門“保母”式執法未得到改善。為了規避責任，消防救援部門執法人員對確定為抽查的單位會對疏散條件、消防設系統、防火間距、防火排煙、單位履行消防主體責任等進行全面檢查，仍然走上以前的“保母”式執法，大包大攬。另外，對于大型企業、大型綜合體因體量巨大，要全面“體檢”，消防執法人員的時間和精力無法達到要求。

2“雙隨機一公開”消防監督執法方法

2.1優化工作體系

組建領導工作隊伍，確定專人專班，協調好各項工作并做好對接;定期組織業務培訓活動，聘請系統開發人員進行系統培訓工作，提高基層人員的業務水平;定期開展研討會，促使業務骨干參與，積極與社會單位及執法隊伍的具體情況有機結合，構建“一單兩庫一細則”，基于我國消防法為主要依據，確定抽查事項的具體內容以及監管工作的開展細則[3]。大隊級單位的抽查人員主體是大隊全體監督員，而支隊級單位的抽查人員主體是防火處監督員，將擁有消防執法資格的監督干部列入到執法檢查人員的名單中，構建以重點單位當做主要檢查主體的名錄庫，而消防監督檢查結果通過新媒體的方式進行公示，比如微信公眾號或者是雙隨機一公開消防監管信息系統，以保證社會大眾接收信息的及時性，為消防安全提供有力保障。

2.2落實監督執法流程

（1）校對基礎信息。通過校對名錄庫的個人信息，對那些因為一些原因而無法進行雙隨機一公開檢查工作的人員進行階段性的凍結處理，以保證檢查結果的準確性及完整性;校對名錄庫的重點單位信息，對于變更、倒閉、新增、更名責任人管理人等情況的重點單位進行第一時間調整。

（2）確定抽查規則。確定確定年度抽查方案之后，在每個月的月底將下個月的抽查計劃設置到雙隨機一公開消防監管信息系統中，并利用此系統實現自動向消防監管人員即被檢查單位下達相關通知的目標，以保證信息接收的及時性[4]。

（3）定期進行檢查。當消防監督人員接收到相關抽查任務以后，及時與被檢查單位聯系，同其預約檢查時間，并告訴其對應的檢查事項。在具體檢查過程中，可以利用雙隨機一公開的消防監管信息系統的手機客戶端，將檢查記錄填寫其中并拍攝檢查照片，第一時間將檢查結果告訴給相關單位及檢查人員，同時通過電子簽名進行確認，以保證檢查結果的完整性。對檢查中發現的消防違法行為以及火災隱患，需要按照法定程序進行處理，務必要保證檢查的嚴肅性。

（4）及時公示結果。等消防檢查結束以后，由消防人員應用雙隨機一公開消防監管信息系統手機客戶端進行帳號登陸，將鏈接發送到檢查主體單位的微信公眾號上，實現檢查結果同步利異入，并及時公示給社會。而被檢查單位能夠使用雙隨機一公開消防監管信息系統或者是微信公眾號，對抽查任務及檢查結果進行一一查看[5]。

（5）開展預警監測。預警監測分析檢查對象名錄庫單位，實行分級監管，由綠黃紅三個顏色代表，紅色代表的是重點監管，而黃色代表的是要提高抽查比例。具體的方法為，單位初始時期可以將其標記為綠色，當單位有物聯網平臺存在隱患以及消防安全管理不當等情景時，需要將其標記為紅色。紅色預警單位所有的火災隱患都整改完畢之后，并達之后可以標記成黃色。當場整改火災隱患的被檢查單位也可以標記成黃色預警，單位再次被抽并達標后可以標記成綠色預警單位。

3亟需優化的問題

3.1普通單位無法準確建立數據庫

現如今，“雙隨機、一公開”消防監管信息系統的檢查主體名錄庫為消防救援機構多年運用的消防監管系統，是有非重點單位庫與重點單位庫一同構建并導入的。消防監管系統中的普通單位數據有很多問題，其中最為典型的是情況不詳細、信息不符以及數量十分龐大等，若是一一進行核對，不但會浪費大量的人力，還會浪費大量的物力。除此之外，消防監管系統不具備批量刪除功能，只能手動刪除，如此會產生巨大的工作量，給工作人員帶來一定的工作壓力[6]。

3.2 隨機抽取單位分布無序

實際上，雙隨機一公開消防監控管理信息系統對被檢查單位以及監管以及監督執法人員都是隨機分配的，這具備較強的隨機性。但是還會出現相同區域的被檢查單位由不同消監督執法人員進行檢查，以及消監督執法人員被分配到不同區域的被檢查單位中的情況，而對于管轄區跨度較大或者是面積較大的縣區，不但會耗費大量的時間，還會降低消防監管執法工作的效率。

3.3系統功能亟需優化

通過調研能夠發現消防監管執法單位前期雙隨機一公開消防監督管理信息系統并不具備臨時保存功能，而一些基層單位在應用雙隨機一，公開消防監督管理信息系統時，由于系統、手機或者是網絡等因素，導致檢查結果不能及時的被存儲，需要通過重新登錄以后再次錄入，如此重復做工，嚴重影響消防監督工作的效率。一些被檢查單位因為一些因素而禁止用手機時，會給消防監督檢查工作開展工作進行帶來負面影響，比如特殊的管理規定或者是區域信號連接不好，大大降低了消防檢查工作的效率[7]。

4對“雙隨機一公開”消防監督執法的幾點建議

4.1慎重確定“雙隨機一公開”的范圍

應結合社會發展和自然規律，制定“雙隨機一公開”單位場所界定標準，個人之見：對消防安全重點單位實行“雙隨機一公開”，其余單位所，就按政府的屬地管理和行業系統的管理即可。

4.2充分發揮保險業在消防安全的作用

對單位場所、居民住宅等按由重到輕、由急到緩的原則，逐步實行消防安全強制保險，保險行業培養組建專業隊伍或與具備相應資質的消防技術服務企業建立聯合機制，對參保對象的消防安全進行監督服務，對保險對象的消防安全劃分等級，根據等級確定保險費用標準，這樣可充分發揮保險業對消防安全的杠桿作用。

4.3徹底改變消防部門“保母”式執法

多年來，消防部門對單位場所的消防檢查幾乎是全包全攬，更有甚者，起因經濟糾紛的事最終都會牽扯到消防安全，消防安全就是消防部門一家事，導致社會矛盾日益突顯。雖然《消防安全責任制實施辦法》已經實施好幾年，但筆者認為收效甚微。消防部門對單位的日常檢查是抽查，抽查的內容應該是單位場所宏觀上主體責任履行情況，比如防火檢查巡查、培訓演練等記錄情況，而不應是微觀上的消防設施是否完好、安全出口是否暢通等這些時刻處于動態變化的情形[8]。若引入消防安全強制保險，實體消防安全條件等微觀內容由保險等第三方機構實施并承擔相應責任，消防執法借鑒交警執法模式只對企業履行消防安全職責的情形進行監督，不僅可以解決消防人力嚴重不足的問題，減輕執法和責任追究等壓力，激發工作執情，加強消防宣傳工作，而且可以減少很因消防執法而產生的諸多社會矛盾。當今，隨著經濟高速發展、社會文明進步，消防部門不宜再充當“保母”，應借國家全方面改革之機，在 “雙隨機一公開”的基礎上，大膽嘗，大力深化消防執法改革，第一時間修訂相關法律法規，徹底走出老思路、老辦法，早日踏上消防監督指導的陽光大道。

5 結語

綜上所述，若想實現可持續發展發展的目標，合理運用“雙隨機、一公開”新型消防監督執法機制十分重要，其不僅與現代大眾的生活水平有關，還和社會發展的穩定性有莫大聯系。因此，消防部門要給予“雙隨機、一公開”新型消防監督執法機制高度重視，通過慎重確定“雙隨機一公開”的范圍、充分發揮保險業在消防安全的作用、徹底改變消防部門“保母”式執法，將其存在的有效性發揮出最大化，為消防監督工作效率提高奠定堅實基礎。

參考文獻

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[5] 張玉芳.強化執法監督著力推進“雙隨機一公開”四川省勞動保障監察“雙隨機一公開”工作啟動[J].四川勞動保障，2019（05）：23.

[6] 張吉祥，楊青.實行“雙隨機一公開”聯合抽查既科學又高效[J].中國質量技術監督，2019（03）：50-52.

[7] 濮劍虹，倪川明，胡慧琴.“雙隨機、一公開”監管模式在衛生計生基層執法工作中的實踐與應用[J].中國衛生監督雜志，2019，26（01）：33-38.

[8] 徐玲，席承龍，胡云，等.農業執法“雙隨機一公開”模式探索——以夷陵區為例[J].江西農業，2018（20）：124.