新《中華人民共和國森林法》探析

馬瑞杰

摘要 ? ?《中華人民共和國森林法》是我國林業發展的重要法律依據，對于推動林產業、促進社會經濟發展具有重要作用。自2019年本法完成了第3次修訂，將于2020年7月1日起施行。本文針對新、舊版森林法中的不同之處進行分析比較，通過查閱有關的文獻和文件，就新法修訂中的一些不同之處進行了分析說明，為廣大林業從業者學習新《中華人民共和國森林法》提供借鑒。

關鍵詞 ? ?中華人民共和國森林法;生態文明;林產業發展

中圖分類號 ? ?S71 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0163-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

森林資源作為重要的陸地生態系統之一，對穩定生態平衡和環境具有重要作用，也是推動國民經濟和社會發展的重要物質保障，而森林法作為我國森林資源保護、培育、開發利用的法律依據，在我國林業發展中具有重要的位置。我國森林法自2009年完成第2次修訂以來（以下簡稱：舊法），已有10年之久，本次修訂（2019年，以下簡稱：新法）是結合我國經濟發展和林產業近10年發展情況，總結有效經驗、新形勢下的發展需求而進行的修訂，本文對新、舊法各章節重要新增、修改部分進行比較分析，并對各章節做簡要說明。

1 ? ?總則

通過對比新舊法總則部分可以看出（表1），舊森林法在制定理念和方針上偏向于林業的經濟價值、林產品的提供，而新法則更加突出森林的生態價值。這是因為過去生產資料的短缺，林業為經濟建設提供了重要的物質保障。隨著社會經濟的發展，現階段人們對林產品的需求不斷增加的同時，對綠色生態產品的需求也日益突出[1-2]。

另一方面，新法提出了林長制制度，地方可根據實際發展需要，建立符合本區域林業發展的林長制度，建立本區域內森林資源長期發展規劃、責任制度和考核評價體系，落實省、市、縣、鄉、村各級林長責任制，將責任義務分解落實到每一個片區、每一個人，避免交叉重復和職責不清的情況發生，從根本上解決保護發展林業力度不夠，責任難落實的等問題[3]。

新法在舊法的基礎上明確提出了每年的3月12日為植樹節，這有助于義務植樹活動的宣傳，引導全民參與造林綠化活動，增強人民群眾愛林、護林、建林的意識。

總體來說，新法在總則部分對制定理念、原則、適用情況等問題進行了闡述，這些闡述明確了新形勢下林產業的發展方向，為實現人與自然的和諧共生提供了法律依據。相信隨著我國社會經濟制度的不斷完善，林業發揮的作用也將越來越大。

2 ? ?森林權屬

通過對比新舊法森林權屬部分可以看出（表2），新法中將森林資源的所有權和使用權登記權利劃歸不動產登記機構統一登記造冊，核發證書;而舊法中森林資源的所有權和使用權由縣級以上人民政府登記造冊。新法有效避免了過去森林資源流轉中不同權利主體對于規則的理解和做法的不同，導致資源保護乏力，產權糾紛多發，統一森林資源權屬登記制度的履行方式，能更好地保護林所有者權益不受侵害[4]。

在國有森林資源方面，本次修改明確了國有森林資源所有權的行使主體為國務院，由自然資源主管部門統一代為履行國有森林資源所有者職責。同時新法明確指出林業經營主體可以依法取得國有森林資源的使用，并經批準可以轉讓、出租、作價，但應當保證國有森林資源穩定增長，提高公共服務能力。

在集體林地方面，明確了集體經濟組織統一經營林地的合法性，并對流轉程序進行了規范，明確承包方可以依法享有林地承包經營權和承包林地上的林木所有權，并可流轉林地經營權、林木所有權和使用權，為林業發展與經濟增長提供政策條件和市場基礎[5]。

森林權屬部分作為本次修訂的重點，分別從森林權屬登記制度的改革、國有森林資源所有權行使制度、集體林地的流轉承包制度、森林經營主體的權益保護、林權爭議的處理等5個方面進行了表述，這些措施將更好地保護不同權利主體的合法權益，理清了森林資源在流轉過程中的具體流程，減少了產權糾紛的發生，加大了資源保護力度。完善了集體林地承包經營制度、健全林業從業者權益的保護制度，建立長期的林權管理體系，更好地將資本、股權、財富帶入林業行業，壯大林業長期發展基礎，將以往的森林資源盤活，逐步實現綠水青山和林農增收的雙贏目標[6]。

3 ? ?發展規劃

本章節指出，縣級以上人民政府應結合當地實際，編制相關專項規劃（造林綠化、林地保護利用、天然林保護、森林經營），保護好本行政區域內的森林資源，明確長期的保護發展目標，逐步提高森林覆蓋率、森林蓄積等森林指標。同時，國家應建立森林資源調查監測制度，對森林資源現狀及變化情況進行調查、監測、評價、發布。

4 ? ?森林保護

本章節指出在具有重要生態意義的重點生態林區，應給予其轉型發展經濟和森林資源保護的支持，按照規定享受國家重點生態功能區轉移支付等政策[7]。這一政策通過對重點林區進行轉移支付，可以有效避免地方發展過程中，“森林資源保護”與“經濟發展”之間的矛盾[8]，避免區域內政府、林區民眾為自身發展而對林區進行破壞。