深化制度改革 建設高標準市場經濟體制

王德倫 李美岑

摘要：《中共中央? 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》于2020年4月9日正式對外發布。本文從歷史視角探討了本次市場化配置改革的意義，并總結了改革的主要關注點，最后預測了主要受益領域。

關鍵詞：要素市場化配置? 市場經濟體制? 政策解讀

2020年4月9日，為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，《中共中央? 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發布。該《意見》對推進要素市場化配置改革進行了總體部署，明確了要素市場制度建設的方向和重點改革任務。本次要素市場化配置改革的長遠意義不可低估，在整體改革進程中將起著樞紐性或者基礎性作用。

從歷史視角看要素市場化配置改革

經過改革開放后40多年的發展，中國已成為全球第二大經濟體，經濟總量已接近100萬億元。為取得更好的發展，并在2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉實現建成社會主義現代化強國的目標，我們需要進一步深化制度改革，尋找新的經濟發展動能，建設高標準的社會主義市場經濟體制。

在由高速增長轉向高質量發展的過程中，我們可從兩個維度去尋找經濟發展動能。

第一，由于制度層面的一些問題尚未得到徹底解決，原有經濟發展動能無法完全釋放，因此深化相關制度改革將有助于釋放這部分動能。例如，農村集體土地與宅基地等無法進入市場，導致城市與鄉村之間的生產要素流動存在障礙，一定程度上制約了城鄉融合發展。此外，加入世界貿易組織（WTO）以后，我國經濟發展很重要的一個動能來自“人口紅利”，大量的農村人口前往城市就業。但戶籍限制及公共服務不均等問題，限制了農民工群體的需求潛能進一步釋放。

第二，要尋找新的經濟增長來源，尋找新動能。相較傳統動能的“快”“顯性”特征，待發掘的新動能更多呈現出“慢”“隱性”特征。以前，通過簡單擴“量”的方式，如批復基建項目、放松地產調控，就能實現拉動經濟快速增長的目標。而且這種經濟增長方式是每個人都看得見、感受得到的，是需求側的變化。但新的經濟發展動能，將會潛移默化地提高經濟增長質量，從供給側和要素端開始，逐步呈現出政策效果。這一過程要花一些時間，需要我們保持信心和耐心。但當新動能逐步釋放出來，要素市場化配置真正實現后，我們就能建立一個更高標準、更高質量的社會主義市場經濟體制。

對要素市場化配置改革的幾點理解

《意見》全文共計9大點、32小點，可以從如下幾點加以理解。

首先，在土地要素、戶籍制度、技術技能評價制度等方面，更著重于釋放原有經濟發展動能中的潛力部分。一方面，農村集體土地、宅基地進入市場，有助于城鄉之間的生產要素流動，提高鄉村經濟增長效率。另一方面，戶籍制度放開，可以加快農村人口轉為城市人口，再疊加技術技能的培訓等，將提升這部分原本為低收入人口的人均收入，從而使內需潛能得到有效釋放。

其次，在技術要素、數據要素方面，需開拓新的增長點。新中國成立以來，1956—1981年，經濟發展主要靠生產要素驅動;1981—2017年，經濟發展主要靠以地產、基建為代表的投資驅動;2017年以后，中國經濟發展動能開始由投資驅動向創新驅動轉變。從目前來看，人力、財力、物力等都處于新一輪創新周期。從人力角度來看，國外留學人才回歸及國內受高等教育人數快速增長，帶來了廣泛的人力資本。從財力角度來看，多層次資本市場逐步形成，為科技創新型企業提供了多樣化的融資渠道。從物力角度來看，中國專利數量逐步接近日本，成為全球創新產出的第二大國。在以5G為代表的科技創新周期中，中國將有更多優質企業成為主角。

再次，在資本要素方面，其應為技術要素、數據要素等成為經濟發展新動能提供助力。金融的本質是服務實體經濟。資本要素主要涉及股票、債券、多層次資本市場等。資本要素市場化配置，將有利于金融市場與實體經濟之間實現良性循環，為不同類型的企業提供有力的、有效的融資渠道。

最后，補齊基礎學科研究短板。雖然我國在專利數量等創新評估指標方面已逐步追趕上日本、美國等發達經濟體，但現階段的創新主要為適應性創新，在前沿性、顛覆性的創新方面還有很長的路要走。從表面上看，這是前沿性、顛覆性創新內容較少的問題，但就本質而言，是我國基礎學科研究存在短板的問題。未來，我國需要更加重視基礎學科研究領域人力、財力、物力的投入，補齊短板，爭取在這些領域嶄露頭角。而此次要素市場化配置改革中關于加大人才引進力度、健全職務科技成果產權制度、支持國際科技創新合作等措施，正是補齊基礎學科研究短板很重要的支撐。

主要受益領域

其一，大創新科技成長領域有望受益。在尋找新動能方面，技術要素、數據要素等是很重要的部分。《意見》提出，加快發展技術要素市場和培育數據要素市場，將積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化，并培育數字經濟新產業、新業態和新模式。這將促進科技創新產業發展，以5G、物聯網、大數據、新能源汽車、人工智能等為代表的高端制造領域和新一代信息技術領域有望受益。

其二，金融領域將持續受益。《意見》提出，要推進資本要素市場化配置，包括完善股票市場基礎制度、加快發展債券市場、增加有效金融服務供給和主動有序擴大金融業對外開放等。此項改革將影響四個層面，即股票市場和債券市場——多層次資本市場——產業——整體經濟，未來這些層面都將發生深刻變化。在此項改革推進過程中，金融在促進間接融資模式向直接融資模式轉變、產業轉型升級與經濟高質量發展等方面，將扮演更重要的角色。

其三，鄉村振興、城鄉融合及基礎設施建設等領域有望獲益。《意見》提出，要推進土地要素市場化配置、引導勞動力要素合理暢通有序流動。土地要素市場化配置，將為鄉村振興與城鄉融合發展等提供土地要素的保障。美麗鄉村建設、土地流轉及智慧農業等領域的投資機會值得關注。勞動力要素的有序流動及戶籍制度放開，將為城市群的長遠發展注入動力。以長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝城市群等為代表的區域基礎設施建設、公共服務等領域有望受益。

作者單位：興業證券經濟與金融研究所

責任編輯：鹿寧寧? 羅邦敏