畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的若干問題探討

李進(jìn)國 陳勇臻

摘要：對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出存在機(jī)制不健全、執(zhí)法力度不足等問題，針對(duì)問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在全面加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力和水平。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-273X（2020）04-0037-02

畜牧業(yè)中最重要的執(zhí)法管理部門是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，在畜牧業(yè)不斷產(chǎn)業(yè)化背景下，其所承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任、任務(wù)也在不斷加大。隨著畜牧養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，重大動(dòng)物疫病特別是人畜共患病防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻，再加上部分養(yǎng)殖戶濫用抗菌藥物、非正常死亡牲畜非法流通等，在一定程度上造成了動(dòng)物疫病的傳播和流行。因此，分析當(dāng)前畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法存在的問題，采取有效的整改措施進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度有重要意義。

1? 推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的必要性

1.1? 是畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)發(fā)展的重要目標(biāo)

我國畜牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)包括《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》等，這些法律法規(guī)都有一個(gè)共同目的，就是推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而確保畜牧產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)人民的食品安全[1]。但這些法律法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)也有不同，主要表現(xiàn)在管理對(duì)象、管理范圍上的差異，如《畜牧法》注重生產(chǎn)經(jīng)營行為管理;《動(dòng)物防疫法》注重動(dòng)物防疫活動(dòng)管理等。因此，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法是畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律的發(fā)展目標(biāo)。

1.2? 畜牧業(yè)自身發(fā)展的需求

當(dāng)前，我國畜牧業(yè)正處于關(guān)鍵發(fā)展階段，畜產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題頻發(fā)，因此急需完善畜牧獸醫(yī)法律體系，全面推行依法治牧進(jìn)程，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度，保障動(dòng)物衛(wèi)生及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2? 畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的若干問題分析

2.1? 執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要是畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，但實(shí)際上很多單位都參與到了執(zhí)法活動(dòng)中，包括動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物檢疫站、動(dòng)物疫病預(yù)防防控中心等，但部分單位缺乏執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致多頭執(zhí)法，執(zhí)法主體混亂;部分執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法概念模糊，人情執(zhí)法，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象頻發(fā)，降低了法律的執(zhí)行效率。

2.2? 人員編制不足

當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法存在責(zé)任大、工作量大、薪資待遇偏低等一系列問題，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員日常工作中缺乏積極性。執(zhí)法單位在編人員偏少，綜合型人才更是少之又少，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。由于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作量大，所以不得不聘請(qǐng)其他人員執(zhí)法，這些無編制人員也不具備執(zhí)法資格，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象，給社會(huì)留下不良印象[2]。究其根本，這些都與人員編制不足有關(guān)。

2.3? 法律法規(guī)體系不完善

雖然我國針對(duì)畜牧業(yè)制定了很多條例、規(guī)章制度，但還不夠完善。如《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《獸藥管理?xiàng)l例》等3部法律法規(guī)中，《畜牧法》整體上較宏觀，條款內(nèi)容沒有細(xì)化，而其他2部則是分別針對(duì)動(dòng)物防疫和獸藥，某些法律條文有重疊，且重疊部分的標(biāo)準(zhǔn)有不一致的地方，增加了執(zhí)法的難度;此外，畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律條例中，真正提出量化指標(biāo)的條例不多。另外，部分基層綜合執(zhí)法資金不充足，難以保證執(zhí)法的“三公性”（公平、公正、公開）。

3? 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的措施

3.1? 規(guī)范執(zhí)法主體和機(jī)構(gòu)

在《動(dòng)物防疫法》中提出了畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法主體，因此要嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)的合法性。在執(zhí)法過程中，必須做到有法可依、違法必究。在畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中可以適當(dāng)將權(quán)利下放給事業(yè)單位或部門，受委托部門以委托機(jī)關(guān)名義行使權(quán)力（同時(shí)承擔(dān)法律責(zé)任），保證畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的“三公性”[3]。另外，畜牧獸醫(yī)主管部門要做好各部門（崗位）安全部署，明確分工、劃分權(quán)責(zé)，做到誰主管，誰負(fù)責(zé)。

3.2? 構(gòu)建執(zhí)法隊(duì)伍，提升綜合素養(yǎng)

執(zhí)法隊(duì)伍是工作一線，也是推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。這就需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升基層執(zhí)法人員素養(yǎng)。建立科學(xué)、公平的聘用制度，并制定嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核制度，考核合格后才能頒發(fā)上崗證。之后每隔3個(gè)月進(jìn)行1次考核，考核內(nèi)容包括專業(yè)知識(shí)、技能熟練度、法律法規(guī)掌握度、執(zhí)法解決能力等，一旦考核不合格即取消執(zhí)法資格，繼續(xù)學(xué)習(xí)或解聘。要做好人員編制工作，保障基層執(zhí)法人員的利益，調(diào)動(dòng)其積極性，同時(shí)要防止貪污受賄等現(xiàn)象的出現(xiàn)[4]。另外，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作要在縣級(jí)及以上主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，并與工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、環(huán)保局等相關(guān)部門配合，全面整合執(zhí)法力量，聯(lián)合監(jiān)管，提升執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

3.3? 健全規(guī)章制度

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理要有完善的規(guī)章制度。第一，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制。每個(gè)部門都要設(shè)置相關(guān)負(fù)責(zé)人，結(jié)合不同的工作性質(zhì)合理安排崗位。第二，確定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法程序與相關(guān)制度。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法要做到有法可依，秉公執(zhí)法，保證執(zhí)法的“三公性”。第三，廉潔執(zhí)法制度。要有相應(yīng)的制度約束執(zhí)法人員的行為，避免貪污受賄，樹立良好形象，讓群眾提高對(duì)執(zhí)法部門的信心，切實(shí)為群眾辦事，解決實(shí)際問題。第四，定期學(xué)習(xí)制度。可以每隔半年開展1次法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，競(jìng)賽內(nèi)容包括執(zhí)法程序、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件處理等，可設(shè)置適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)提高工作人員的積極性，并可與績(jī)效掛鉤。

4? 小結(jié)

全面加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作對(duì)推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展有重要意義，針對(duì)執(zhí)法工作中的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制、制度體系等方面的問題，提出全面落實(shí)執(zhí)法相關(guān)制度、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)、聯(lián)合執(zhí)法，做到各個(gè)部門的獨(dú)立與互聯(lián)，相互監(jiān)督、制約，杜絕貪污腐敗。同時(shí)，還要進(jìn)一步推動(dòng)畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，提高人民的法律保護(hù)意識(shí)，讓畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法為人民的健康保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 馮家豐，全? 山.基層畜牧獸醫(yī)的行政綜合執(zhí)法[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2016（7）：39.

[4] 黃偉忠.關(guān)于畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的幾個(gè)問題[J].中國豬業(yè)，2012，9（9）：12-14.