畜牧獸醫法律法規體系存在的問題及對策

李博 陳勇臻

摘要：目前，我國畜牧獸醫法律法規體系建設尚未完善，還存在一定的問題。簡單分析了我國畜牧獸醫法律法規體系存在的問題，并提出了相關解決對策，旨在促進我國畜牧業的健康發展。

關鍵詞：畜牧獸醫;法律法規;問題;對策

中圖分類號：D922.16;S851.6? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2020）04-0036-01

隨著我國國民生活水平越來越高，人們的健康意識不斷增強，對食品安全問題也越來越重視。畜牧養殖業能為人們提供各種肉類食品，養殖業的健康直接關系到人民群眾的身體健康，因此，基層畜牧獸醫工作的作用和意義也逐漸凸顯。但目前我國基層畜牧獸醫工作還存在一些問題，特別是相關法律法規方面尚未得到完善，影響了畜牧業的健康發展。只有完善相關法律法規，全面普法并嚴格執法，才能有效提升基層畜牧獸醫工作的效率，保證健康養殖，為人們的健康生活提供優質的服務。

1? 完善畜牧獸醫法律法規體系的必要性

畜牧獸醫工作是公共衛生工作重要的組成部分。新中國成立以后，我國基于自身的情況，構建了獨特的獸醫體系。但隨著時代的發展，原有的獸醫體系已經無法滿足需求。目前，全世界已經有100多個國家與地區相繼頒布了《獸醫法》，但我國尚未制定《獸醫法》，僅出臺了《動物診療機構管理辦法》《執業獸醫管理辦法》與《鄉村獸醫管理辦法》這3部法律法規[1]，無法滿足我國現代獸醫事業的發展需求，獸醫的個人權益及行業地位缺乏法律保障，并容易導致獸醫行業管理工作出現混亂。根據相關部門統計的數據顯示，目前我國已經成為一個畜牧業大國，家畜年飼養量接近20億頭，家禽數量近180億只;同時寵物飼養數量也超過1億只，動物防疫工作形勢日益嚴峻。而且，當前我國實際獸醫從業人員已經超過百萬，是世界上獸醫行業從業人員最多的國家。只有盡快制定《獸醫法》，完善畜牧獸醫相關法律法規體系，才能明確從業人員的基本要求與管理制度，提高執業獸醫人員的專業技能水平，進而保障我國畜牧獸醫行業的健康發展。

2? 存在的問題

2.1? 畜牧獸醫相關法律法規體系不健全

當前，我國在畜牧獸醫法律法規體系建設方面還不完善，仍存在漏洞，甚至在某些方面還存在空白點，導致相關執法部門在執法時無法可依[2]。例如當前我國尚未制定《獸醫法》;在動物屠宰方面與國際社會存在錯位，導致在處理動物診療事故以及畜禽食品安全方面沒有執法標準，無法進行有效判罰。同時，相關法律法規體系建設不完善還導致法律法規在實施的過程中無法落實。例如“蘇丹紅”及“瘦肉精”事件等的頻頻發生，既體現出工作人員思想意識不強，更反映出我國在相關法律領域存在漏洞，不完善[3]。

2.2? 行政執法主體不明，執法不嚴

我國畜牧獸醫法律法規體系存在的問題還包括行政執法問題。第一，行政執法的主體尚未統一。因為我國尚未制定統一的《獸醫法》，相關的法律法規只有三部，而這3部法律法規也沒有明確規定行政執法的主體，導致相關部門在出現問題后相互推諉責任，延誤疫情，嚴重損害了養殖戶的切身利益。第二，因為缺乏明確的法律條文，導致相關部門在執法時缺乏參考的標準，存在執法混亂的行為，嚴重損害了法律法規的嚴肅性，并損害到養殖戶及基層獸醫的切身利益[4]。

2.3? 養殖戶缺乏基本的法律知識

目前大部分散養戶對動物防疫工作不夠重視，部分養殖戶為了利益，把獸藥作為飼料添加劑直接給畜禽飼喂，導致獸藥使用過多，藥物殘留超標，嚴重影響到肉類食品的質量，對人民群眾的生活帶來嚴重影響。與此同時，散養戶缺乏基本的法律知識，導致基層動物防疫工作無法順利進行。

3? 對策

3.1? 盡快制定并完善《獸醫法》

首先必須盡快制定并完善《獸醫法》。農業農村部辦公廳雖然在印發的《2018年獸醫工作要點》中明確提出了要推進《獸醫法》立法工作，但尚未提出對應的時刻表與具體措施。必須盡快制定并完善《獸醫法》，盡快填補目前我國在這方面的法律空白，以保證基層獸醫的切身利益，并保障相關部門在執法時有法可依[5]。在實際操作中，相關部門可以借鑒國外相關的法律條文及實施細則，并進行不斷地完善，使其既適應我國畜牧業發展的需求，又可以與國際接軌，進而促進我國畜牧業的健康發展，為人民的生活提供更優質的服務。

3.2? 嚴格執行畜禽產品檢驗檢疫與監管制度

嚴格執行我國現有的法律法規，對畜禽產品進行嚴格的檢驗檢疫及監管，規范并加強市場準入標準，以保障食品衛生安全，為人們提供更優質的畜禽類食品。同時，進一步規范行業發展，促進我國獸醫隊伍整體素質的提升。

3.3? 加強法律法規的普及宣傳工作

針對基層養殖戶缺乏基本法律知識的問題，相關政府職能部門必須加強相關法律法規的普及宣傳工作，對基層養殖戶加大宣傳，促使其了解相關的法律法規，能依據我國現行的法律法規進行規范養殖，避免出現獸藥殘留超標的現象，為我國的動物疫病知識普及工作奠定良好的基礎，以更好地做好動物疫病防控工作，進而保障人民群眾的身體健康。

4? 小結

雖然近年年我國在獸醫立法領域取得了顯著的成就，但目前我國的畜牧獸醫法律法規體系建設還存在一定的問題，本文從法律法規、行政執法以及基層養殖戶等方面分析了存在的問題，并針對性提出了對策，以期能為相關部門的工作提供參考，盡快推進我國畜牧獸醫法律法規體系的建設，推動基層畜牧獸醫工作的順利開展，提高動物防疫工作的效果。

參考文獻：

[1] 包玉華，賀? 艷，張? 博.我國畜牧獸醫法律法規體系存在的問題及對策[J].黑龍江畜牧獸醫，2014（12）：1-3.

[2] 顏? 巍，王莉蓉.奶牛場獸醫衛生保健與管理措施淺析[J].湖北畜牧獸醫，2019，40（10）：24-25.

[3] 王莉蓉，崔馨方.以改革促進獸醫事業加快發展的措施淺談[J].湖北畜牧獸醫，2019，40（10）：33-34.

[4] 楊? 超.獸醫診治失誤的原因分析及合理應對策略[J].湖北畜牧獸醫，2019，40（9）：25-26.

[5] 王新波.我國畜牧獸醫法律法規體系存在的問題及對策[J].中國動物保健，2018，20（3）：57-58.