培育農業生產主體創新我省現代農業發展機制

卓美容

關鍵詞：現代農業 ?土地產權 ? 經營主體

現代農業必然是今后中國農業發展的方向，也是我國農業生產要取得質的飛躍必然手段。近幾年來也一直在研究制訂相關的扶持與促進發展政策，現就現代農業發展機制問題談一談看法。

一、大力培育發展現代農業生產主體問題

（1）培育一大批新型職業農民：現代農業資本投入高、以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，要有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態，因此，從事現代農業生產經營的主體一定是要有知識、懂技術、會經營、善管理的新型農民及由這一群體組成的專業化實體經濟組織。但現在農村從事農業勞動者以老人、婦女居多，他們中大多數人文化程度較低，觀念保守，學習意識不高，很難掌握農業新技術，耕作方式難以更新，勞動技能原始，勞動的體力也逐年遞減，商品品質低下，經濟效率不高，且現年輕人多不愿選擇務農，農業生產已是后繼無人，所以，在發展現代農業上，首先是如何建立從事現代農業生產的主力軍問題，即如何吸引及培訓一大批有一定技術基礎的、會經營管理的新型職業農民。

（2）培育和壯大新型農業生產經營實體：現代農業生產是以專業化、規模化、商品化的經營實體為依托，是用現代組織管理方法、科學技術和設備來完成的農業商品化生產，是實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化的現代農業，建成立專業化生產經營實體，同時扶持、鼓勵社會資金、實體經濟組織從事現代農業，壯大農業經濟組織，在農業生產經營活動中，實行專業化、規模化、品牌化經營，這些合作組織及經營實體活動在生產、服務、流通、消費、信貸等各個領域，形成社會化的產前、產中、產后體系。

二、深化農村土地制度的改革，促進農業生產主體發展

農村改革嚴重滯后于城市，農業的改革滯后于工業，只有建立新的土地生產關系，構建新型農業生產經營體制，解決農業農村發展瓶頸問題，并通過發展現代農業的過程，深化農村的改革，才能有效地促進現代農業健康長遠發展。現各地都有積極探索這方面的突破機制，要解決的問題有：

（1）土地所有權與保護增值問題： 農業用地確權工作雖已全面完成，賦于農業用地有條件下的產權屬性，但各地農民對土地產權的理解還停留在過去的觀念，且產權的屬性、范圍也存在很大的局限性，再加上農民擁有的土地還是“破碎性”，對土地的保護與增值管理還是積極性不高。實際上，土地是農業最重要的生產要素，是農民唯一持有的可增值“資產”，但至今還無法在現代農業的發展過程中轉化為實際資本，也無法轉化為農民的巨大增值收益，農村有的土地不被農戶與“集體”保護、培育，農田基本建設投入遠遠不足，農田的質和量不斷地變差變少。農村改革首要問題是深化農村土地產權問題，以達到更好地保護、利用耕地，保護基本農田、促進農業用地的流轉與股份合作，加快現代農業發展。

（2）開展現有農村土地及資產制度的改革：A：開展耕地有條件的“私有化”探索試驗：對原以家庭聯產承包責任制分得耕地，通過土地確權后實行有條件的“私有化”，即保證農業用途不變的情況下，可以有抵押、繼承、轉賣等產權.B：對集體林地及其它非耕地進行評估，執行全集體村民股份制，實行集體資產股份制經營。C：對未轉讓經營權又棄耕的農地，進行強制收歸國家或集體所有，其經營權重新規劃或招投標。

（3）推廣土地股份合作制的土地流轉模式：發展現代農業，是規模化生產，農民若只是把土地出租，不能取得土地及經營生產的增值，而其本身又缺少資本，若把土地入股，并引入資本金，實行股份制經營，壯大規模與實力，增強市場竟爭力，還可徹底解決部分沒有勞動力的農戶或是不想在農村生活不再從事農業生產的農戶土地增值問題，利于組建規模化的生產經營，又能為投資主體更好地依法取得經營的權利，參與建立起有一定規模的家庭農場、農業公司、專業合作社等現代農業經營組織，同時增加農民土地財產收益。

三、培育現代農業新型經營主體的對策

（1）確實加強職業農民培育。一是加快培養職業農民，應用現代農業科技、現代企業管理理念武裝農民，來發展規模品牌農業。二是出臺政策，鼓勵、引進、留住大學生等人才進行農業創新創業;三是與高等院校開展新型職業農民的專門人才委培教育，滿足現代農業發展需求。四是鼓勵支持部分農業推廣部門技術人員直接從事農業示范生產，制定針對性的試驗示范績效考核機制，加快農業“五新”技術推廣成效。

（2）堅持扶持發展家庭農場。家庭農場要以專業大戶、職業農民為經營主體。開展以糧油、蔬菜、園藝、畜禽、水產等專業化生產，或因地制宜地發展以民宿、觀光、自然休養、學生實踐與體驗型的多功能性家庭農場。扶持以家庭農場為成員組建的合作社的發展，支持與龍頭企業建立產業鏈合作關系，增強市場競爭力，提高農業經營效益。

（3）規范與發展農民專業合作社。專業合作社是農民參與現代農業生產經營管理的有效形式，也是國家扶持農民參與現代農業的主要經濟合作組織，要對專業合作社進行規范整合，農民專業合作社要建立成員利益共享、風險共擔、統一應對市場的機制，提升合作能力、增強合作意識，推動合作社進行農業標準化生產、產業化經營，大力推進專業合作社的財務規范，開展現代企業管理制度為核心的輔導培訓，真正體現專業合作社的合作的經營機制，并給予相應的優惠和扶持政策，把農民專業合作社真正培育成廣大農戶參與現代農業產業的主力軍。

（4）鼓勵社會資本發展農業龍頭企業。一是通過引進與培育，加強地方農業龍頭企業組建，，并建立規范化的農業融資制度，更好地吸引社會資本進入農業領域，組建或壯大農業龍頭企業，加大農業產業化實力;二是推動以龍頭企業為引領的涉農產業發展，支持農業龍頭企業重點建設地方優勢特色農業標準化規模生產基地、及農產品加工、儲藏、運銷、服務等領域。三是鼓勵龍頭企業與科研單位合作，從技術研發、改進、轉化、運用推廣等著手，進行企業技術研發和創新，或對關鍵技術問題進行技術集成，提升產業化技術水平和產業化開發能力，使農業龍頭企業真正成為涉農產業技術與產業開發的引領者、創新者。