高校設備資產處置問題探索

劉 杰，易曉麗，郎 瑯，錢昌吉

（浙江東方職業技術學院，浙江溫州325000）

0 引 言

2017年3月，教育部等5部門聯合印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號），文件明確指出“破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大的辦學自主權，激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性”［1-2］。

文件從8個方面提出意見，其中，與高校國有資產處置密切相關的內容十分具體。如對國有資產處置備案和報批的權限要進一步擴大，將達到最低使用年限且應淘汰報廢的固定資產處置收益調整為留歸高校使用。同時強調，國有資產管理的主體責任在于高校。這些規定顯然對于高校資產管理工作具有指導意義，有助于提高高校國有資產管理工作效率。

據對省內多所院校實地調研以及對省內各高校公開的國有資產管理信息，并結合本單位國有資產管理現狀進行分析，各院校雖然已建立了基本的國有資產管理體制，同時，也普遍存在著國有資產處置管理體制、機制、制度不健全不完善；資產處置管理職責不明確，存在無統一資產信息管理系統，造成各高校之間不能共享設備信息資源；資產處置過程不通暢，待報廢資產過多；對大型設備、精密貴重儀器的處置績效管理不完善等問題［3］。

這些現象的存在，顯然不符合高校內涵建設要求，長此下去，必將影響高校的持續發展。目前，很多高校正在努力向應用技術型高校轉型，在轉型過程中，學校的實驗室建設經費高速增長，一方面由于設備總量的激增導致折舊報廢資產增加；另一方面學科、專業頻繁調整、人才流動加速，導致固定資產大批閑置，傳統的資產處置方式和資產結構已很難適應學校的發展需求［4］。因此，優化資產結構、提升資產處置現代化和信息化水平、降低資產處置成本就成為高校重要問題。

高校資產處置是事業單位國有資產整個生命周期（購進、使用、處置）的最后一個階段，它關系到高校可持續發展的物質基礎，而且，對其處置的好壞也必將關系到高校的辦學水平。因此，抓好資產處置環節，對高等教育的發展具有相當重要的意義［5］。

（1）資產處置的目的是資產的保值增值，是適應教育規律，促進教育事業全面發展的需要［6］。只有確保高校資產的保值增值和資產結構的優化，才能有效提高辦學質量，促進教育事業健康發展［7］。

（2）高校是一個特殊的市場主體，它不同于生產企業，但市場經濟體制已經逐漸滲入到高校的各項管理體制之中。所以高校的發展在遵循教育自身發展規律的前提下，也要適應市場經濟的普遍規則，特別是資產管理部門。必須看到，高校資產處置的機制與市場經濟的要求有脫節之象。例如，高校閑置資產的浪費和處置成本的升高，與市場的成本利益原則相悖。如何規范處置高校的不良資產，是體現高校節約經費的能力，也是資產管理體制和水平的展現［8］。

（3）資產分類體系的細化和資產處置流程的規范，有助于學校決策層對學校在教學、科研、管理等方面設施條件的資金投入情況的把握，可提高決策上的準確度。

（4）資產處置的現代化，有助于高校快速、準確核查各類資產的產權厘定、使用效果、完好狀態、資產結構等基本情況，提升高校的資產管理水平，為制訂學校中長期發展規劃提供可靠依據。

如何提高國有資產處置流程的便捷性、高效性、科學性，促進高校國有資產的保值和增值，很值得下大力氣去研究和探索［9-10］。

1 問題及對策

1.1 高校資產處置中存在的問題及產生的原因分析

由于各高校自身情況有所差異，資產處置中問題出現的時間、涉及的范圍、產生的影響等都有所不同。但由于產生問題的原因大體相近，問題的表現形式差別不大，通過歸納總結來分析問題，并解決問題。

（1）不良資產堆積，審批手續煩瑣。不良資產堆積是制約大多數高校快速發展的普遍性問題。造成這一問題的原因主要有：①由于高校應社會需求不斷調整專業結構，專業設置頻繁改革，設備資產頻繁更新，閑置資產不斷增多；②高校的許多設備都是因人而設，由于人才引進競爭激烈，導致學科帶頭人非正常流動，造成大批設備的閑置；③資產處置手續繁瑣，加劇了不良資產的累積。導致高校廢舊、閑置設備倉庫物滿為患，甚至地下室、露天操場、教室都變成了倉庫，帶來了管理成本的增加，資產總值降低。

（2）資產處置權限過于集中，處置程序過于繁雜。高校資產屬于國有，高校一般只具有資產的使用權，故資產處置申請時，首先要報上級資產管理部門審批。國有資產處置政策和審批權限的集中，資產處置程序復雜而剛性，自然有利于防止資產流失，但不利于學校及時處置且增加相應管理成本，例如，相關部門指定的有資質的評估鑒定單位少預約難、鑒定流程過嚴過繁導致耗時過長，無法及時處理基層的不良資產。

（3）資產處置制度欠靈活，處置成本過高。國有資產的保值和增值是一把手工程。為了防止國有資產流失，在設備處置環節，無論是處置制度或流程，每個單位總是層層設防嚴格把關，建立了一套非常剛性制度。例如辦公室辦公面積按標準執行，多出1～2 m2，必須處理讓它達標。在處置一堆幾乎沒有再利用價值報廢資產——如達到報廢年限的廢舊家具，處置流程十分繁雜。這種處置制度過于細密，導致處置時效降低，成本增加，使資產處置管理工作陷入風險［12］。

（4）管理手段落后，缺少信息共享。雖然目前高校都已經通過各種專業的資產管理信息系統來管理資產，但由于高校國有資產基數大，內容繁雜，部分高校資產基礎信息更新不及時，各個管理層級使用的軟件種類不同等原因，已完成的信息系統多是分散的，各管理部門系統之間數據不能對接，缺少信息共享機制（如資產管理信息系統與財務系統沒有進行數據對接，依然依靠人工進行資產賬和財務賬的實時對賬。也導致處置效率低下）。

綜上所述，資產處置問題的原因既有高校內部的原因，也有外部環境的因素，是外因和內因共同作用的結果。無論是外因，還是內因，高校的資產處置工作都存在著許多的問題，要如何解決這些問題，管理好高校資產，是各高校迫切面臨的問題。

1.2 改進高校資產處置措施

要解決上述資產處置過程中發現的問題，必須從源頭著手，發現本質的、根本的原因，從而提升資產處置工作的效率。

1.2.1 簡化處置流程，提高資產處置的實效性

處置國有資產在保證國有資產不流失的大前提下，要追求經濟、高效快捷地進行處置。處置貴重設備按嚴謹、剛性的流程是必須的。處置低凈值的國有資產宜簡化程序，權力下放重心下移［13］。

首要任務就是在調查研究的基礎上，一方面找出設備資產科學分類的標準，另一方面建立處置不同類別設備相對應的嚴謹規范流程和相對簡化流程，不同類別的設備資產采取相應的處置流程，最終達到提高管理效率的目的。比如可以規定達到報廢年限的經折舊后凈值為零的辦公家具類教學課桌板凳類教學設備直接進入簡化版的流程處理；可以由使用單位提出申請報廢，變靜態管理為動態管理，由相應的專家評估鑒定替代有資質的第三方評估公司評估，再經學校資產管理部門批準（超過一定數額的報校長辦公會議批準），走簡化版處置流程。這樣既能增強學校自主管理的能力，也能提升處置效率［14-15］。

1.2.2 管理權限適度下放，調動基層管理的積極性

教育部等5部門聯合印發的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》中指出，高校承擔本校占有、使用國有資產的具體管理職責，校長是國有資產管理工作第一責任人，分管校領導是國有資產管理工作的主要負責人。對已達使用年限且應淘汰報廢的固定資產，授權高校自主處置。這意味著已達使用年限的固定資產，高校可自主處置。

隨著高校國有資產管理越來越規范化，未達使用年限將不能輕易處置，相應的處置備案和報批金額也會降低。由此，可以有效簡化高校報批報備的工作程序，減少高校上報的工作量和上報次數，調動高校管理人員工作的積極性，讓高校對資產處置事項具有更大的自主空間，同時能提高固定資產使用效率。

1.2.3 加強紀監評估部門全程管控

資產處置制度的創新性是重要的，比創新更重要的是創新的合法性。如何發揮本單位紀委監察審計等力量的監管作用，在制度建設層面，設計這些監管力量何時及何種形式適度出現在鑒定評估、處置等關鍵環節，就成必不可缺的措施。

在制度建設中切斷利益鏈，在設備處置流程中有效嵌入互相制衡的力量，也可在設備資產數據庫中硬性規定，數據永久保留，以便審計可終身追責。確立科學的資產管理檔案制度，更有利于清楚記錄學校的固定資產情況，也有利于對資產展開全過程管理［5-6］。

1.2.4 構建以新技術為基礎的信息管理平臺

為了更好地落實資產處置改革政策，高校可以利用各次清查及核查機會對存量資產進行重新核實和清理。然后統籌設計、整體規劃，將國有資產管理的購置、使用、處置過程中的風險點固化到資產管理信息系統，實現對學校資產處置動態化、精細化管理。同時，可通過數據系統對接，如財務和資產管理系統對接，實現實時對賬，以減少人工工作量和紙質文件的流轉。

利用網絡，探索構建一個國有資產二手設備調劑平臺，學校在購置資產前，充分考慮本單位資產存量情況，對于長期閑置不用、低效率運行機器通過信息平臺相互調劑使用，以減少同類型設備的重復購置，提高資產的使用效率。

1.2.5 重構資產處置流程

任何管理方法，都難以一步達到盡善盡美，總是在不斷追求完善的實踐中產生。面對日新月異的外部環境變化，需要一線崗位的同志研究新情況、新對策，在實踐中不斷地完善制度和流程。在工作中發現問題，琢磨出好的點子，對制度進行微調，日積月累，所謂1年一小改，3年一大改，滾動推進制度建設。

在制度創新中風險客觀存在，制度不夠完善在所難免，制度創新，是敢作為、敢擔當的具體體現，是適應新變化提高管理效率的必要途徑！各行業各單位情況千差萬別，即使同一單位的不同發展階段情況也不一樣，好的制度執行過程存在度的把握問題，這個度的把握恰到好處，永遠是我們的追求。希望通過資料收集，召集專家座談，學習先進經驗，考察等途徑拿出一個可以給人借鑒和啟示的具有一定靈活性的、具有較高決策參考價值的方案，滾動推進制度建設。

2 實踐探索

我院是一所國有民辦高校，隸屬于溫州的國企——溫州現代集團，其資產管理基本上采用國企的一套。相對高校來說，國企資產管理要復雜得多，相應的管理制度也更繁雜和龐大，顯然不能很好地照顧到高校資產管理的特殊性，尤其在資產處置領域。如2017年學院要從原來的老校區搬遷到新校區的過程中，學院也和其他類似的學院一樣，為了保證生均設備值，所有的破銅爛鐵一直舍不得報廢，到了新校區需要鳥槍換炮，導致有一大堆破舊設備需要處理，按企業設備處置制度，一個批次完整的全套流程走下來需要半年多時間；但報廢設備殘值的回收金額，還不夠用于支付第三方中介評估費用。由于老校區需要限時騰空，破舊設備來不及就地報廢，無奈之下，只得先把這破舊設備花重金搬運到幾十km外的新校區再進行處置。

針對上述情況，學院依據高校資產管理的特點，將待報廢資產處置辦法進行改革，用專家評估代替費時費錢的第三方中介評估，對已達報廢年限的設備大大簡化了審批環節形成新的處置辦法。其主要內容如下：

（1）對達到報廢年限家具、行政辦公設備及教學儀器設備的報廢，由所在二級單位提出申請，按以下分檔辦理報廢手續。二級單位申請報廢總額在10萬元以下的固定資產，應組織3人（含）以上人員鑒定小組對報廢固定進行技術鑒定，鑒定小組一般由資產管理中心領導、各二級單位資產分管領導、相關實驗室主任等組成。填寫《資產報廢申請單》，由資產管理處審批。10萬元以上（含10萬元），50萬元以下固定的報廢，由資產管理處組織3人（含）以上的鑒定小組對報廢固定進行技術鑒定，填寫《資產報廢申請單》，由資產管理處進行審核，由分管院長審批。報廢總額在50萬元以上（含50萬元），100萬元以下，須經5人（含）以上鑒定小組對報廢（2）資產進行技術鑒定，經資產管理處進行審核，報校長辦公會議審議批準。原值總額100萬元以上（含100萬元）固定的報廢需經學院董事會通過再報現代集團批準。

（2）設備報廢年限嚴格按照集團有關規定執行，未達報廢年限的固定原則上不得報廢；貴重儀器設備、未達年限的設備報廢，必須經有資質的評估公司評估才能報廢。

（3）申請報廢的固定資產未獲批準前，使用單位不得自行拆卸、挪用或丟棄，獲批準后的報廢固定資產由資產管理處在監察部門的監管下采用事先上網公示，現場競價方式處理（競價可以是自然人，但須3家以上），處理后的殘值上交學校財務［7］。

依據新的資產處置辦法，僅用1年時間學院就已經成功處置了7個批次的廢舊設備（見表1），有效地縮短了處置周期、降低了處置成本，取得了良好的管理效果和實踐經驗。

表1 浙江東方職業技術學院2018年設備報廢處置匯總

3 結 語

近幾年，隨著高校建設力度的加大，高校實驗室建設和設備投入快速增長。就浙江省而言，一所高校的設備資產原值總量都達到億元級的水平，即使平均按10年使用年限計算，每年僅報廢處置的設備資產就達千萬元［8］，如果堅持實事求是調查研究，因地制宜推進一些創新與改革，必將帶來豐厚的回報，但在高校的國有資產管理領域，還有許多不如意，至少如上所述的一刀切、引發的痛苦還歷歷在目［9］。另外，類似的情況也在國企上演、因為國企國有資產管理也存在著同樣資產處置困境的問題，如負責溫州甌江口污水處理的某國企，由于污水處理的標準突然升級及伴隨而來治污工藝的改進，原先定制的幾百萬元治污設備就慘遭淘汰。沒有制度的創新，設備就只有等到報廢年限，才能進入處置程序。本文做了一點探索，認為國家對有關高校改革，如管理放權、改革的頂層設計已經相當明確［10-11］，這就需要高校國有資產管理一線的同行加強調研探索，把每一個管理單元，或者每一個管理者都成為改革的探索者，促進資產的保值增值，有效提高辦學質量，促進教育事業健康發展。