充分釋放基層黨建制度的力量

營口市委常委、組織部部長 王軍

建強黨的組織體系，必須樹立大抓基層的鮮明導向，加強基層黨組織建設。營口市在開展“基層黨建制度落實年”活動中，以抓實農村和城市基層黨建為切入點，緊扣重點任務，切實在釋放制度力量上聚焦發力，推動全市基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

抓好“關鍵人”在強化認識上下功夫

推進農村和城市基層黨建工作，關鍵在人、關鍵在黨員干部，特別是鄉鎮、街道的“一把手”。要通過學習教育，引導黨員干部自覺樹立大抓基層的鮮明導向，把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把各項任務落實落細落具體。

強化政治意識。增強政治意識，是我們黨對黨員、干部的一貫要求。營口市各級黨組織堅持把黨的政治建設擺在首位，以深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育為依托，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央新頒布的各項制度規定，著力補足黨員干部精神之鈣、筑牢思想之魂、擰緊思想上的“總開關”，做到學而信、學而用、學而行，集聚振興發展的強大正能量。當前，正在大力開展“基層黨建制度落實年”活動，凝心聚力抓好農村和城市基層黨建工作，落實好各項重點任務，進一步增強黨員干部的“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以強烈的政治擔當抓好制度落實。

抓住“關鍵少數”。“關鍵少數”擔負關鍵責任。鄉鎮、街道黨（工）委書記是抓本鄉鎮、本街道基層黨建工作的第一責任人，落實好農村、城市基層黨建工作的重點任務，他們至關重要?！盎鶎狱h建制度落實年”活動開展以來，營口市委緊緊抓住“關鍵少數”，召集全市38個鄉鎮、27個街道黨（工）委書記，面對面部署重點任務，現場談認識、明要求、教方法，著力解決“抓什么、怎么抓”的難題。下一步，要堅持書記抓、抓書記，一級做給一級看，一級帶著一級干，不貪多求大、不好高騖遠，撲下身子扎扎實實解決具體問題，激發以上率下的整體效應。

加強教育培訓。學習掌握制度是運用執行制度的基礎和前提。近年來，營口市委先后開展了“基層黨建工作規范提升年”“大學習、大檢查、大規范、大提升”等活動，進一步強化了制度意識，提高了制度執行力。下一步，要嚴格落實市委制定出臺的《關于深入貫徹落實全國黨員教育培訓工作規劃的實施方案》，繼續將近兩年新出臺的《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等作為培訓的主要內容，扎實抓好基層黨組織書記集中輪訓和黨員的全員輪訓工作，有計劃、分層次地開展好黨員特別是黨組織書記的教育培訓工作，不斷提升黨員干部抓制度落實的能力和水平。

牽住“牛鼻子”在突出重點上下功夫

習近平總書記鮮明指出，“要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環節，做到牽一發而動全身、落一子而活全盤”。農村和城市基層黨建點多線長面廣，只有抓住根本性的制度、關鍵性的任務，靶向用力、定向突破，才能做到以點帶面、綱舉目張，以突破重點任務激活全局工作。

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明確主攻方向。方向明則思路清，目標明則步履堅。根據中央及省、市委出臺的制度要求，營口市提出近期農村和城市基層黨建著力落實的“雙十條”重點任務，即落實農村基層黨建重點任務“十條”：扎實推進村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工作，切實加強村干部隊伍管理，強化農村黨員教育，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，加強黨組織領導的鄉村治理體系建設，加速推進村級集體經濟項目實施，管好用好選派干部，建強活動陣地，提高農村基層基礎保障水平，開展基層黨建工作“大調研”。落實城市基層黨建重點任務“十條”：建立市、縣、街道、社區四級聯動體系，不斷健全網格化服務管理機制，做好社區“兩委”換屆準備工作，建立專業化職業化社區工作者隊伍，推進街道社區黨員分類管理，開展常態化的主題黨日活動，加強志愿者隊伍建設，做好社區基礎保障情況集中排查整改工作，加強區域黨群服務中心建設，著力打造一批黨建工作示范點。下一步，要圍繞“雙十條”重點任務，一項一項找差距、補短板，推動各項制度落地見效。

樹立成果導向。工作成果是制度落實的具體體現。近年來，營口市從強化硬件保障、軟件支持入手，累計籌資2.3億元，新建和改擴建村、社區活動場所475個，將村、社區辦公經費、黨建工作經費、社區服務群眾專項經費全部納入市縣兩級財政預算，投入1.8億元扶持289個村級集體經濟項目，農村和城市基層黨組織的組織力明顯提升，制度落實成果豐碩。下一步，要聚焦“雙十條”重點任務，進一步細化措施、明確目標，以“一年抓幾件事”的魄力和“幾年抓一件事”的定力，狠抓具體任務的落實，以實實在在的工作成效取信于民。

突出實踐創新。制度來源于實踐，并將在實踐中創新發展、落地生根。營口市堅持在實踐的基礎上著力推動制度創新，相繼出臺了發展壯大村級集體經濟獎勵辦法、鼓勵基層開展黨建小微項目創建、“三單八聯”工作法等制度機制，為抓好農村和城市基層黨建提供制度保障。下一步，要堅持把制度創新與工作實踐結合起來，總結提煉經驗做法，以制度的形式固化下來、堅持下去，推動農村和城市基層黨建工作質量和水平持續提升。

用好“指揮棒”在推動落實上下功夫

習近平總書記強調：“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石?！碑斍埃鋵崱半p十條”重點任務，必須在壓實主體責任、堅持從嚴督導、完善考評體系上下功夫，用好干部考評“指揮棒”。

壓實主體責任。不明確責任、不落實責任，責任就會落空，就會空轉。營口市始終堅持把壓實黨建主體責任作為基層黨建的重中之重來抓，推動形成了市、縣、鄉（街道）、村（社區）四級“聯述聯評聯考”的良好局面，建立了一級對一級負責的責任鏈條。下一步，要把完成“雙十條”重點任務情況作為基層黨組織書記述職的重要內容，納入實績考核，強化結果運用，不斷傳遞壓力、推動落實。

堅持從嚴督導。沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，營口市組成12個巡回指導組，有效推動了各項工作任務落實。下一步，要充分借鑒以往的成功經驗做法，抽調組織部門全體同志成立督查組，對“雙十條”重點任務完成情況進行隨機調研，適時通報情況。要堅持上下聯動，合力解決重點任務落實中出現的新問題、新矛盾，推進農村和城市基層黨建工作內容、方法、載體和路徑創新，不斷提升黨建工作的活力和生命力。

完善考評體系?？荚u有據，是任何一項制度能夠得以落實的前提。營口市大力推行“雙評一定”促“雙強”、黨支部規范化建設“1+7”考評體系，有力促進了基層黨建工作水平的提升。下一步，要針對“雙十條”重點任務完善評價指標和評價標準，明確考評者、考評時間和考評方式，確保各項任務得到真正落實。建立獎懲分明的激勵機制，對排名在后和群眾滿意率低的，采取“一次提醒、兩次約談、三次調整”的辦法，追究相關責任人的責任，促使基層黨組織書記把制度落實視為“硬指標”“硬任務”來完成。