警察執法與生態安全治理

【內容摘要】生態文明是在工業文明基礎上建立的全新的社會文明形態，從中著重展示出人類文明發展理念、發展思路、發展模式。警察執法與生態安全治理工作開展過程中要基于我國生態文明建設基礎上，推動生態安全治理長遠發展，也是社會發展新時期警務執法的重要發展趨勢。

【關 鍵 詞】警察執法;生態安全;治理;措施

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）11-0208-02

作 者 簡 介：周琪（1971-），女，漢族，貴州人，本科，貴州警察學院，副教授，主要從事工作：公安行政法。

時代的改革、進步促生了不同的時代特性，尤其是近幾年，隨著人們對生態關注程度的逐漸增加，警察在生態安全治理環節的執法效能也逐漸的凸顯出來，如何結合我國現一階段生態安全治理的實際情況，構建能夠滿足我國人口需求的警察執法模式，就成為了現階段生態安全管理環節迫在眉睫需要解決的問題之一。

一、當前生態安全治理對環境警察的迫切需求

（一）全面控制解決環境風險的需求

生態安全是我國社會現代化建設中最突出的民生問題，在我國“十三五”規劃綱要中具體提出了當前要逐步擴大環境問題全面治理力度，對環境治理方式與治理理念進行調控，全面落實各項環境基本保護制度。環境警察在環境違法行為中缺乏有效打擊，難以從根本上展示出各類公共產品與服務，不利于對廣大群眾根本權益進行維護，導致社會難以穩定發展[1]。

（二）生態安全保障執法的迫切需求

在近年來各類污染治理以及生態資源破壞的多項案件中，執法難問題較為突出，其中有諸多資源管理部門以及環境監管部門在各項工作開展過程中執法力量不足，環境執法工作缺乏有效震懾力[2]。在各項執法工作開展中借助警察執法能對此類問題進行合理控制。比如當前在生態文明體系建設過程中開始建立考核指標體系，對環境執法問題關注度較高。目前我國生態安全保障執法工作在開展過程中主要是融入到林業、水利、漁政、環境保護等多個部門中。多項執法職能應用交叉問題突出，執法措施統一性不足，有諸多部門在工作開展過程中缺乏有效的執行力。

（三）全面打擊跨境環境犯罪的需求

目前全面強化環境警察執法能對跨境環境犯罪問題進行全面控制，全面維護我國以及國際生態安全，有助于建立負責人的大國形象。基于廣義角度來看，生態安全保障不僅僅是局限于本國，也是國際的，某國生態安全問題嚴重，對周邊地區與國家也會產生不同程度影響。所以當前在生態安全維護過程中單方面憑借各國進行控制獲取的成效較低，要從世界范圍內進行密切協作，采取多項行動。我國是世界上的發展中大國，在全球生態安全維護中具有高度責任感，要承擔更完整的國際義務。通過強化環境警察隊伍建設，強化國際合作，對各類國際環境問題進行打擊與防控具有重要作用，也能有效適應維護國際生態安全基本發展要求。

（四）社會發展嚴峻環境現狀的需求

近幾年，隨著我國經濟的發展，很多企業或個人的錯誤、不當行為都會在一定程度上引發后續在一定區域范圍之內的環境問題，不僅會對地方環境造成不可抹灰的惡性損傷，同時也會在很大程度上破壞原有的地區生態，所以，構建以全面防控為主、預防為主的環境警察執法模式，也是能夠有效提升環境執法策略的路徑之一。

二、當前警察執法實踐工作中存在的各項問題

（一）部分法律、法規支撐力度不足

目前由于立法依據不完善，在各類生態污染事件治理過程中，環境警察大多都是參照其他部門相關規定，借助與其他部門管理相配合的方式來提升執法成效。但是我國相關環保法律實際制定時間相對較早，諸多法律在后續也得到了全面完善，但是對于環境污染問題，相關執法人員在不同形式案件辦理過程中仍舊覺得缺乏完備的法律提供支持。當前直接向大氣環境排放各類毒害性氣體以及粉塵、煙塵是誘發大氣污染的重要原因。

（二）已有立法規定部分內容可操作性較差

我國現有的環境相關法律法規中，針對污染問題的界定模糊度較高，主要是其缺乏較高的可操作性，導致諸多排污企業會鉆法律漏洞。在各個環境污染行政案件處理過程中存有諸多難題。比如在治安管理處罰法中提出，違反國家規定，生產、買賣、運輸、攜帶、應用、供應各類放射性、毒害性、腐蝕性、爆炸性物質中，要對其進行拘留處罰，但是實踐工作中此類處罰未能真正實施。

（三）生態安全治理取證難度大，消耗成本較高

生態環境安全違法案件和多數案件相比，在取證方面具有較大差異性，比如在各類污染事故中，有諸多危害事故在較短時間內能顯現出其嚴重后果。有部分事件要消耗較長時間才能顯示出危害后果，比如各類廢氣、廢水、噪聲污染都是屬于動態化變化，當執法人員趕赴現場之后，諸多環境污染問題都發生了較大變化。對各類危害問題判定以及污染物鑒定中要選取科學化控制措施。

（四）現存辦案程序規定與實際環境警察辦案需求不適配

雖然環境警察執法在我國已然進行了一段時間，但是，就環境警察辦案和普通警察辦案之間仍舊存在一定的區別，比如，在辦案時間的分配上來看，由于部分環境辦案在案件證據的搜集、檢測上存在一定的特殊性，就很容易導致辦案時間不穩定，從而引發后續執法被動的問題。如果在這一背景下強行要求環境警察按照原有的辦案程序予以執法就會出現程序違法現象，導致警察執法出現漏洞。

三、強化警察執法與生態安全治理的路徑探析

（一）確立生態文明觀，強化生態安全意識

近年來我國社會環境意識不斷強化，警察執法過程中要全面認識到自身在生態安全中所占的位置，從而在環境保護監管體制中全面突出法定職責。在各項實踐工作中，要對環境警察全面開展環境法治工作與生態文明教育理念。在各項實踐工作中，要嚴格遵循先進的生態文明觀念，對廣大公民環境權進行維護，全面保護環境、保護資源、肩負起打擊違法犯罪以及資源范圍等各項工作。促使環境警察能全面認識到維護生態安全的現實意義。

（二）將生態安全治理與維護社會穩定緊密連接

生態環境安全與社會公共安全之間聯系緊密，生態環境安全問題會誘發突出的社會公共安全風險。從當前各項實踐工作中能得出，由于環境問題導致各類群體事件發生幾率較高。當前警察執法過程中要對各類風險問題進行整合，阻斷隱患。借助高質量執法操作全面解決社會多領域反響較為激烈的環境問題。選取相應的信息化應用技術，對各類生態風險安全進行全面評估，實施動態化監管控制措施，確保各類生態環境問題始終保持在可控制范圍內，嚴格執法，堅決打擊各類環境違法犯罪問題，維護社會與國家穩定。

（三）從長遠角度出發，完善環境警察制度設計

全面強化生態文明建設，保障生態安全，是我國“五位一體”發展戰略重要組成內容，通過全面落實規范化的環境保護制度是生態文明建設中的重要內容，對生態環境安全以及資源保護維護與犯罪問題進行打擊，能維護國家生態安全，保障最廣大群眾合法群益。當前通過設定環境警察制度，能規范化引導更多人們正確認識警察介入環境保護，通過此項制度有效落實，能將生態安全問題打擊與生態污染問題防治有效結合，使得犯罪打擊能從簡單化的指標轉向治本，實現非常態執法與常態執法有效轉換，這樣能提升環境綜合執法權威性以及各類犯罪問題的打擊能力。

四、結語

在環境治理中要全面保障人與自然和諧共生的治理理念。在國家生態環境治理目標設定中要擬定生態安全發展目標。生態安全以及生態發展秩序與社會現代化建設之間聯系緊密。在生態安全視域下，警察執法有效介入是我國生態文明建設的基本要求，從環境保護視角中能得出，通過對警察權合理權利進行有效維護，能全面保障生態安全性。

參考文獻：

[1]王毅.國家生態安全與生態犯罪懲治[J].森林公安，2018（5）：12-16.

[2]安選選，朱玫.執法生態建構與警察權威重塑研究[J].貴州警官職業學院學報，2015，27（5）：15-24.