探析我國男女平等權(quán)中同齡退休可行方案研究

【內(nèi)容摘要】退休權(quán)是每一個公民都享有的權(quán)利，但是我國法律規(guī)定，男女的法定退休時間不同，黨員干部男性60歲退休，女性55歲退休，而女工人的退休年齡為50歲，這與法律賦予人們的退休權(quán)不符。隨著女性在社會上的參與度越來越高，同齡退休的呼聲也越來越高，本文結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)退休年齡的制度，分析研討一下同齡退休的可行性。

【關(guān) 鍵 詞】退休權(quán);平等權(quán);性別平等;同齡退休

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）11-0093-02

作 者 簡 介：張士紅（1973-），女，河南平頂山人，法律碩士，畢業(yè)于中國政法大學(xué)，法學(xué)專業(yè)，河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院法政系，講師，研究方向：民商法，知識產(chǎn)權(quán)法。

一、我國現(xiàn)行的退休制度

退休，是每一個勞動者都享有的權(quán)利，并且每一個勞動者享有的權(quán)利都是相等的，盡管之前我國有關(guān)退休制度的立法，考慮到女性身體素質(zhì)條件，實行男女退休年齡區(qū)別化。現(xiàn)如今，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，腦力勞動逐漸替代體力勞動，女性的平均壽命長于男性等一系列客觀條件。之前我國施行的退休制度是1978年頒發(fā)的退休制度，當(dāng)時立法的目的主要是考慮女性在家庭中所承擔(dān)的任務(wù)，以及身體條件和教育程度等多方面的原因才促成此法。但現(xiàn)階段新時代的女性已經(jīng)跟之前的女性狀況有很大的差別。差異化的退休制度也引來“性別歧視”的聲音，“同齡退休”的呼聲越來越高。

二、各方關(guān)于男女同齡退休的認(rèn)同

因退休年齡差異化，造成的不平等，已經(jīng)在法律實踐中遭受多次的質(zhì)疑，現(xiàn)階段，新時代女性，對于自身的權(quán)利越來越重視，男女平等權(quán)的確立也成為新時代女性參與到社會中的重要途徑，越來越多的女性在社會生活中扮演著重要的角色，并擁有極大的話語權(quán)。在諸多的學(xué)派觀點中，從多個角度論證男女同齡退休的可行性。一方面支持同齡退休的學(xué)者認(rèn)為：“退休制度差異化”是導(dǎo)致女性在社會中不平等的主要因素，現(xiàn)有的退休制度已經(jīng)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實現(xiàn)男女同齡退休，是實現(xiàn)男女平等的重要途徑。另一方面支持差異化退休的學(xué)者認(rèn)為：實現(xiàn)男女退休的差異化，恰恰是對于女性的保護(hù)，盡管男女平均壽命已經(jīng)增長，但是我國人口的健康狀況沒有提高多少，女性擔(dān)負(fù)著家庭和社會的重?fù)?dān)，需要更多的保護(hù)，如果讓女性享有和男性一樣的退休年齡，反而是對女性的不平等。各方觀點對男女退休適用形式的看法均有各自的理由，反對者認(rèn)為男性和女性身體素質(zhì)的客觀差異不容忽視。支持者認(rèn)為實現(xiàn)男女平等的重要體現(xiàn)就是把男性和女性放在同等的角度去考慮問題，禁止差異化對待。西方發(fā)達(dá)國家以實現(xiàn)形式上的平等為主，實質(zhì)平等為輔。如果只追求形式上的平等，勢必會構(gòu)成歧視。我國現(xiàn)行的退休制度是在1978年立法，施行男女退休差異化，主要是考慮到女性當(dāng)時的身體狀況、學(xué)歷狀況等因素，這是出于實質(zhì)平等的要求，而立法距今已經(jīng)有40多年的時間，立法的依據(jù)已經(jīng)發(fā)生了巨大的差別，男性與女性之間的差別越來越小，在社會中承擔(dān)的工作差異化也越來越小，繼續(xù)實行差異化退休已經(jīng)不符合實質(zhì)平等，退休同齡是社會發(fā)展的必然趨勢。

三、國外有關(guān)男女的退休制度

隨著全球老齡化的加劇，改革退休制度已經(jīng)成為各國的共識。歐美發(fā)達(dá)國家也都根據(jù)實情對退休制度進(jìn)行了調(diào)整。

（一）法國的退休制度

法國的退休制度是由社會保障體系和勞動力市場制度共同組成，這樣的退休制度決定了公民的可選擇范圍更廣。我國的退休制度主要是由社保中心負(fù)責(zé)發(fā)放退休工資，養(yǎng)老金的領(lǐng)取是以繳納年限為前提。法國的退休制度實行的是彈性退休制度，原先的退休制度也是實行的男女差異化。由于養(yǎng)老保險沒有進(jìn)行精細(xì)化的計算，勞動者在選擇退休時間時，提前退休比延遲退休更加有利，這就造成了矛盾的存在，現(xiàn)如今經(jīng)過改革，法國的退休制度加入了精細(xì)化計算，勞動者的退休年齡在65歲，實行的是無差別的男女退休制度。

（二）美國的退休制度

美國是最早制定社保退休制度的國家，但因為老齡化嚴(yán)重，法定退休制度對養(yǎng)老金的需求極大，造成了在職人員供養(yǎng)社保的不足，美國政府因此進(jìn)行改革，推行延遲退休，并且經(jīng)過延遲退休的勞動者可以獲得相應(yīng)的退休補(bǔ)貼，這一方面也緩解了對勞動力的需求，另外一方面也提高了勞動者退休后的待遇。

這兩個國家作為社保制度比較完善的發(fā)達(dá)國家，我們可以在退休體制改革中借鑒其先進(jìn)的經(jīng)驗。首先：同齡退休是多個發(fā)達(dá)國家的共同認(rèn)識，截止目前，全球已經(jīng)有163個國家實施的是無差別的男女退休制度，我國的法制建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的需要實現(xiàn)退休制度的改革，實現(xiàn)男女無差別退休制度。其次，延長退休是緩解人口老齡化的有效措施。法國的退休年齡延長至67歲，美國的退休年齡也在逐步延長。我國也是一個人口老齡化嚴(yán)重的國家，實行逐步延長退休年齡的制度，是個循序漸進(jìn)的過程。現(xiàn)有的退休制度已經(jīng)施行了40多年，勞動者已經(jīng)適應(yīng)了固有的退休制度，如果延長退休年齡的制度實施過于突然，勢必會造成勞動者心里的抵觸情緒。最后，可以實行彈性退休制度。法國實行彈性退休制度，美國也沒有強(qiáng)制性的退休年齡，勞動者可以自主選擇退休時間，這樣更有利于勞動資源的發(fā)揮，也給勞動者更多自主選擇的空間。

四、中國同齡退休的實現(xiàn)措施

平等權(quán)的實現(xiàn)首先要實現(xiàn)性別平等。我國實行的男女差異化退休制度，是國外詬病我國人權(quán)的主要理由。隨著社會法制的進(jìn)步，女性在社會中扮演的角色也越來越重要，民眾對男女平等的認(rèn)可，有了廣泛的思想基礎(chǔ)。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，女性在越來越多的崗位上發(fā)揮著重要的作用，男女在工作中的無差別化，也為同齡退休提供了條件。

（一）堅持平等權(quán)的規(guī)定，實現(xiàn)同齡退休的構(gòu)想

我國現(xiàn)有的女性退休制度，女工人的退休年齡是50歲，而女干部的退休年齡是55歲，要想實現(xiàn)男女同齡退休，首先要實現(xiàn)女性退休年齡的無差別化。隨著女性在社會中參與的工作崗位越來越多，單純的將女性從事的職位劃分為女干部還是女工人已經(jīng)失去最初的意義。建議可以實行彈性退休制度，勞動者可以根據(jù)自己的身體、生活需要選擇在一個年齡段內(nèi)自動申請退休。這樣不僅為勞動者提供了更寬泛的退休年齡，也是以人為本的體現(xiàn)。彈性退休制度，就是給予勞動者有自主選擇退休的權(quán)利。比如：可以設(shè)置男女共同退休的年齡下限和上限，達(dá)到五十歲或者五十五歲即可以選擇退休，最遲也只能六十歲退休。這一制度仍處于調(diào)研和政策可行性研究階段。但從長遠(yuǎn)來看，實行彈性退休制度更加符合我國的國情。相比單一的延遲女性退休年齡，最終達(dá)到同齡退休更加能夠照顧更多勞動者的利益。對于一些技術(shù)型人才，因為他們工作過程中積累的經(jīng)驗寶貴，這可以適當(dāng)延長他們退休年齡，或者通過返聘的方式繼續(xù)在勞動崗位上發(fā)光發(fā)熱。

（二）完善配套的養(yǎng)老獎懲機(jī)制

要想實現(xiàn)彈性退休制度，就必須實行退休制度的差異化，扣減提前退休勞動者的養(yǎng)老金，對延遲退休的勞動者進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，這樣有助于激發(fā)勞動者延遲退休的積極性，也對于延長退休的勞動者來說更加公平。退休制度的改革，需要政府的職能部門做好前期的調(diào)研工作，養(yǎng)老金的獎懲制度要綜合考慮多方面的因素，比如：工作條件、退休年齡、工作年限、薪資待遇、勞動者身體狀況、家庭狀況、工作強(qiáng)度等多種因素。

（三）改革要有法律依據(jù)，實行同齡退休同樣需要法律去保障

實行男女同齡退休需要一系列政策扶持。我國現(xiàn)行的《勞動法》對勞動者權(quán)益的保障，但對于勞動者退休之后的權(quán)益保障還需要立法來完善。用來明確勞動者的退休權(quán)，同時對于實行彈性退休制度下的勞動者退休獎懲機(jī)制也需要立法來規(guī)范。

五、結(jié)語

男女同齡退休是一個艱巨的工程，我國的退休制度已經(jīng)施行了40多年，盡管這些退休制度已經(jīng)不符合現(xiàn)今社會發(fā)展的狀況，但是沒有經(jīng)過適應(yīng)階段貿(mào)然改變退休制度，勢必會造成勞動者對于新的退休制度的抵觸情緒，更容易激發(fā)社會矛盾。完善同齡退休的法律體系，保障彈性退休勞動的權(quán)益。這需要詳盡的法律去規(guī)范，更需要一段時間的適應(yīng)過程。

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