建立我國犯罪被害人調(diào)查制度之探討

傅堯?肖鵬?邱威?許政

【內(nèi)容摘要】犯罪是犯罪人與被害人的互動。我國司法實踐中一直以犯罪人為中心展開調(diào)查，犯罪被害人的作用沒有得到最大化的利用。本篇文章通過明確犯罪被害人調(diào)查的內(nèi)容、主體、對象、方法以及維持制度正常運行的作法從犯罪被害人這一重要思路出發(fā)，提出以被害人為中心的犯罪被害人調(diào)查制度，發(fā)現(xiàn)真實犯罪數(shù)目，緩解犯罪黑數(shù)難題的困擾。

【關(guān) 鍵 詞】犯罪學(xué);刑事研究;被害人調(diào)查制度;犯罪黑數(shù)

中圖分類號：D925.2;D922.11 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）11-0073-02

作 者 簡 介：傅堯（2000-），女，漢族，湖南瀏陽人，湖南省科技大學(xué)瀟湘學(xué)院，法學(xué)本科在讀;指導(dǎo)老師：吳四江。

隨著近年來甘肅白銀殺人案、新晃一中埋尸案等案件引起大眾的熱切關(guān)注，可見我國法治建設(shè)中存在的問題仍需及時解決。上述類案件以及生活中許多發(fā)生犯罪但未曾被公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)的犯罪都共同反應(yīng)出犯罪黑數(shù)這一嚴(yán)重的問題。為構(gòu)建和諧社會、加強法治建設(shè)，本課題組提出在借鑒西方國家此制度的基礎(chǔ)上建立我國的犯罪被害人調(diào)查制度。

一、構(gòu)建犯罪被害人調(diào)查制度的原因

20世紀(jì)80年代初期，犯罪學(xué)在我國作為一個獨立學(xué)科出現(xiàn)，相比于其他大陸法系國家和歐美法系國家，犯罪學(xué)在我國出現(xiàn)的較晚，對犯罪測量與統(tǒng)計資料的形成來源存在缺失，再加上我國對犯罪學(xué)的研究上的有所側(cè)重，目前我國對犯罪測量這一領(lǐng)域存在空缺，導(dǎo)致犯罪黑數(shù)增長的態(tài)勢一直未得到有效遏制。

構(gòu)建犯罪被害人調(diào)查制度也是在與國家的導(dǎo)向所同步。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計，截止到2006年上半年，英國、美國、德國等歐美、大洋洲國家都已經(jīng)通過立法建立了被害人補償制度。在亞洲，日本、我國的香港和臺灣等六個國家和地區(qū)也都通過了有關(guān)被害人的立法。中國正在構(gòu)建和諧社會，營造安定的社會環(huán)境，犯罪被害人調(diào)查制度可以對犯罪者犯罪動機和犯罪原因做一個有效的分析。通過構(gòu)建這樣的一個制度，較準(zhǔn)確的收集到數(shù)據(jù)構(gòu)建一個數(shù)據(jù)分析模型，降低此地區(qū)乃至于全國上下的同類案件發(fā)生的頻率，不再一味的依靠警方從犯罪者的角度阻止犯罪，而是從被害人的角度去發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪。20世紀(jì)40年代后期，被害人的問題才逐漸引起人們的關(guān)注，到60年代形成了以犯罪被害人為研究對象的被害人學(xué)。構(gòu)建犯罪被害人調(diào)查制度是犯罪者與被害人有效溝通互動的橋梁，把兩者更加有效的參與到刑事司法活動過程中，在刑事審判領(lǐng)域中得到應(yīng)有的尊重，體現(xiàn)出刑罰的溫度，使犯罪者可以有效的去改變自己，而不是刑罰執(zhí)行完畢后再次走上犯罪的道路。再者，構(gòu)建犯罪被害人調(diào)查制度可以更加有效的緩解因刑法不罰性而所導(dǎo)致的一系列問題，可以有效保護被害人的法益，凸顯法律對權(quán)利尊重與保障。

二、建立犯罪被害人調(diào)查的措施

調(diào)查對象，除了警方所登記立案的犯罪行為外，還有大量的犯罪黑數(shù)，大量犯罪黑數(shù)的存在使政府和國家無法真正把握犯罪發(fā)生的真實狀況，基于上述原因，我們將調(diào)查對象的范圍擴大到全體公民而非僅可立案的犯罪被害人。

一些將犯罪被害人調(diào)查制度運行的較為成熟的國家采取了抽樣調(diào)查、設(shè)計問卷、面對面訪談、郵寄調(diào)查問卷等方式，這些調(diào)查方式面臨成本高、回復(fù)率下降的問題。由于成本問題，美國人口調(diào)查局和司法統(tǒng)計局不斷減少調(diào)查問卷樣本。到了2006年，受訪家庭的數(shù)量僅僅是1972年項目剛施行時受訪家庭數(shù)量的60%。調(diào)查樣本的減少以及調(diào)查對象數(shù)量的降低，使得該項目不再像從前那樣能準(zhǔn)確反映美國社會犯罪的現(xiàn)狀。回復(fù)率下降則是這個項目現(xiàn)在面臨的另一個問題，1972年實施當(dāng)年其回復(fù)率達到了99%，而到2003年則已經(jīng)下降到了84%。回復(fù)率的下降直接導(dǎo)致了項目成本的提升，為了避免回復(fù)率的進一步降低，改用傳統(tǒng)的入戶調(diào)查這一形式，這無疑又推高了成本。“全國犯罪被害調(diào)查”項目遇到的上述兩個挑戰(zhàn)，也是所有的社會調(diào)查項目所共同面臨的困境，而不是該項目所獨有。而在我國人口基數(shù)龐大、文化程度存在差異、經(jīng)濟水平參差不齊等情況下，統(tǒng)一設(shè)計調(diào)查問卷等工作費時費力，我們可以利用網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋來降低成本提高效率，在中國現(xiàn)有的村委會、居委會的基礎(chǔ)上，賦予公安機關(guān)、檢察院相關(guān)部門、監(jiān)察委實施犯罪被害人調(diào)查制度的相關(guān)權(quán)力。

而對這種關(guān)于犯罪被害人的大面積的調(diào)查，政府機關(guān)的支持必不可少，在權(quán)力的運行方面應(yīng)當(dāng)給予培訓(xùn)與指導(dǎo)，先在地方調(diào)查試點，再全國推廣。地方政府對于當(dāng)?shù)毓簿謶?yīng)當(dāng)派遣相關(guān)工作人員對報案情況進行統(tǒng)計，以便后續(xù)的調(diào)查與訪問，對于公安局立案方面需要加大監(jiān)督，不可因為某些利益牽扯進行隱瞞，這是解決“犯罪黑數(shù)”問題的一個重要環(huán)節(jié)。對于村、居委會則發(fā)放調(diào)查任務(wù)，對地方居民進行抽樣訪問，詢問在近期生活中是否面對不公正待遇，是否受到人身、財產(chǎn)的侵害，對于所受侵害又是否報警，若沒有報警又是出于何種原因，報警后警察是否有很好的處理，以及后續(xù)一系列問題。檢察院則擔(dān)起對信息的管理、統(tǒng)計、研究以及后續(xù)調(diào)研，對公安局、村、居民委員會所上交的材料報告進行分析，從最了解犯罪發(fā)生真實情況的被害人的角度進行犯罪信息的統(tǒng)計，盡可能補充完整統(tǒng)計信息的遺漏。監(jiān)察委的工作也十分重要，要密切關(guān)注相關(guān)機關(guān)有無踏實工作，是否存在虛假上報以及不作為等現(xiàn)象，若出現(xiàn)該類不規(guī)范使用權(quán)力的現(xiàn)象必須給予懲治。

調(diào)查內(nèi)容的細(xì)節(jié)大致如下：

若被調(diào)查的對象遭遇到了不法侵害，最基本的便是了解受害時間、地點、受害的方式以及犯罪者犯罪的類型。其中我們認(rèn)為易受到侵害的對象，如學(xué)校學(xué)生與家庭弱勢成員，可以作為重點調(diào)查的對象，通過對犯罪被害人的走訪、電話調(diào)查以及互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查等方式主動去關(guān)注詢問并深入了解細(xì)節(jié)，降低校園暴力、欺凌與家庭暴力的發(fā)生頻率。

犯罪類型一般分為財產(chǎn)和人身犯罪兩種。在財產(chǎn)犯罪中常見的有盜竊、詐騙、敲詐勒索等，而人身犯罪中較為常見的是性侵害、強奸、故意傷害等。不同的犯罪類型對應(yīng)著不同的犯罪手段、受害人特征，歸納受害者的相同特點來尋找犯罪者的犯罪規(guī)律，同時聯(lián)系相關(guān)機關(guān)采取保護措施。了解被害人的信息及犯罪情況后，調(diào)查被害人后續(xù)工作的重要性不能輕視。我們認(rèn)為此項制度的意義不只在于完整犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而更應(yīng)是盡量解決隱藏的犯罪，比如犯罪率高查處率低的案件。被害人積極配合調(diào)查后，當(dāng)?shù)毓膊块T應(yīng)該采取行動，能立案的進入立案程序，已經(jīng)進入立案程序的公安則偵察;達不到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件卻又給被害人造成損失的案件交由所在地村民委員會或者居民委員會負(fù)責(zé)。

關(guān)注被害人的心理健康問題也不能忽視。此環(huán)節(jié)的重心應(yīng)傾向于受害者的心理輔導(dǎo)與康復(fù)，一來緩減事件帶來的心理沖擊，減輕被害人的心理負(fù)擔(dān)幫助其走回正常的生活軌道，二是阻斷犯罪被害人在錯誤的思想下報復(fù)社會，讓案件的受害者以犯罪的錯誤方式去報復(fù)他人。

經(jīng)驗表明，在我國目前實行以偵查機關(guān)為主導(dǎo)的“單軌制”調(diào)查取證模式下，辯護律師很難開展有效的調(diào)查取證活動，特別是在調(diào)查獲取主觀證據(jù)的過程中往往面臨著來自各方面的阻力和挑戰(zhàn)。犯罪被害人調(diào)查制度借助居委會村委會的走訪以及線上網(wǎng)頁問卷調(diào)查的方式深入社區(qū)居民，豐富了我國調(diào)查取證的單一模式。

為了更好的了解犯罪情況與被害人的情況，犯罪被害人調(diào)查制度的調(diào)查頻率需有固定的周期。頻率不宜過長以免犯罪被害人記憶失真，我們認(rèn)為頻率可以保持在6至9個月調(diào)查一次。對于6-9個月的空閑期間發(fā)生的犯罪，被害人可以通過互聯(lián)網(wǎng)、向公安機關(guān)尋求或者主動向居、村委會反應(yīng)此情況。對于易被侵害群體的調(diào)查次數(shù)可以適量增加，對未滿14周歲的人應(yīng)當(dāng)在家屬或者監(jiān)護人的陪同下進行調(diào)查。

三、建立犯罪被害人調(diào)查的影響因子

在設(shè)想犯罪被害人調(diào)查制度的過程中我們發(fā)現(xiàn)了如下制約：

1.成本問題。我國地域遼闊，人口眾多，要徹底執(zhí)行此項制度需要人力財力做物質(zhì)支撐。2.機關(guān)的調(diào)整。相關(guān)權(quán)力的分布會涉及到機關(guān)之間的調(diào)整，達到各部門機關(guān)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督難度大。3.三此項制度需要民眾的理解與支持。調(diào)查信息涉及公民人身、財產(chǎn)隱私，被調(diào)查人難免擔(dān)憂信息泄露致使再一次受到傷害。

綜上，本課題組的制度構(gòu)想均致力于社會主義法治現(xiàn)代化的建設(shè)，通過該構(gòu)想制度解決犯罪黑數(shù)，讓公民處于一個更安全的社會。最后，本課題組以上的制度構(gòu)想希望可以對社會建設(shè)有一定的參考意義。

參考文獻：

[1]趙國玲.犯罪被害人補償：國際最新動態(tài)與國內(nèi)制度構(gòu)建[J].人民檢察，2006（9）.

[2]盧建平，王麗華.和諧社會語境下犯罪被害人調(diào)查的意義及其方案設(shè)計[J].犯罪研究，2007（06）：28-32.

[3]蔡雅奇.美國“全國犯罪被害調(diào)查”項目的價值及其啟示[J].河南社會科學(xué)，2013（10）：21-10.

[4]張鴻緒.論辯護律師調(diào)查獲取主觀證據(jù)的困境與出路——以證人證言、被害人陳述為研究對象[J].社會科學(xué)家，2017（09）：107-113.

[5]蘭躍軍.刑事被害人作證制度研究[D].西南政法大學(xué)，2010.