河北省創(chuàng)新體系運(yùn)行效率測(cè)評(píng)及提升路徑

張程皓 任桂芬

摘要：本文通過對(duì)河北省創(chuàng)新體系發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)行效率的分析和測(cè)算，發(fā)現(xiàn)其人員和資金投入在全國處于中等位置，但創(chuàng)新成果較少，創(chuàng)新體系運(yùn)行效率較低。應(yīng)采取措施優(yōu)化人才和經(jīng)費(fèi)配置，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新體系運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新體系;創(chuàng)新投入;創(chuàng)新產(chǎn)出;創(chuàng)新效率;創(chuàng)新治理體系

中圖分類號(hào)：F062.3文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）10-0119-03

當(dāng)今世界的競(jìng)爭是科技的競(jìng)爭，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為時(shí)代的主旋律，成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。誰掌握了科技創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，誰就能在這場(chǎng)激烈的競(jìng)爭中取勝。河北省作為一個(gè)人口與經(jīng)濟(jì)大省，大多是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境約束更加嚴(yán)厲的今天，河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境矛盾更加突出。因此，迫切需要打造高效的科技創(chuàng)新體系，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

一、河北省創(chuàng)新體系發(fā)展?fàn)顩r

1.人員投入狀況

研究與試驗(yàn)發(fā)展人員（以下簡稱R&D人員）投入數(shù)量和質(zhì)量直接影響著一個(gè)地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，也是反映區(qū)域科技創(chuàng)新體系發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。2017年，河北省R&D人員投入為185683人，其中博士人員為7407人、碩士29995人、本科85542人，并分別比2013年增加35.9%、85.3%、64.6%和92.4%，在全國分別處于15位、20位、15和11位，博士人員投入數(shù)量在全國處于中等偏下水平。從R&D人員投入在全國排名的變化趨勢(shì)來看，2013年～2017年，除本科人員投入排名增長3個(gè)位次外，其他均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2.經(jīng)費(fèi)投入狀況

近年來，河北省高度重視科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，R&D經(jīng)費(fèi)投入總額迅速增長，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重）不斷增加。2017年，河北省R&D經(jīng)費(fèi)總投入為4520312萬元，其中基礎(chǔ)研究105087萬元、應(yīng)用研究379702萬元、試驗(yàn)發(fā)展4035523萬元，比2013年分別增加60.4%、32.8%、22.9%、66.0%。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也從2013年的0.99%，增加到2017年的1.26%，增長27.3%。R&D經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量和投入強(qiáng)度的增加，為河北省的科技創(chuàng)新提供了有力的資金保障。從三類經(jīng)費(fèi)所占比重來看，2013年～2017年5年中，除2013年以外，其他各年試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入比重均在89%以上。

3.產(chǎn)出狀況

隨著河北省對(duì)科技創(chuàng)新的不斷重視，創(chuàng)新成果迅速增長，無論是專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)，還是有效專利數(shù)都大幅度增加。2017年，河北省專利申請(qǐng)數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、有效專利分別為61288件、35348件、128291件，相校于2013年，分別增加121.9%、94.4%和134.2%，排名在全國均處于18位。從發(fā)明專利情況來看，2017年，河北省發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)、授權(quán)數(shù)和有效專利數(shù)分別為13982件、4927件和21499件，在全國分別處于19位、18位和18位，分別比2013年增加90.7%、145.4%和190.4%。但從全國排名的變化趨勢(shì)來看，2017年相較于2013年，河北省專利申請(qǐng)數(shù)和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)的排名均下降一個(gè)位次，專利授權(quán)數(shù)下降4個(gè)位次，有效專利數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)則分別下降4個(gè)和1個(gè)位次。[數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2014-2018）]

二、河北省創(chuàng)新體系運(yùn)行效率測(cè)評(píng)

1.人員投入創(chuàng)新效率較低

從河北省R&D人員投入產(chǎn)出專利申請(qǐng)效率來看，2013年～2017年，每名R&D人員投入產(chǎn)出專利申請(qǐng)數(shù)基本在0.20件～0.33件，其創(chuàng)新效率在全國的排名基本在25名～28名之間徘徊，明顯落后于河北省R&D人員投入數(shù)量在全國的排名。其中R&D人員投入產(chǎn)出發(fā)明專利申請(qǐng)的效率落后于實(shí)用新型和外觀計(jì)的創(chuàng)新效率，并連續(xù)4年處于29名，且2017年下降至30名，表明河北省創(chuàng)新體系R&D人員投入創(chuàng)新效率較低，產(chǎn)出發(fā)明專利申請(qǐng)效率更低。

2.經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)新效率較低

2013年～2017年，河北省的R&D經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量在全國基本處于15位～16位，但其每十萬元經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出專利申請(qǐng)數(shù)在0.096件～0.136件之間，雖然經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)新效率有所提高，但其在全國的排名卻在第24位～27位之間徘徊，且經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)新效率排名明顯落后于經(jīng)費(fèi)投入在全國的排名。而從R&D經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出發(fā)明專利申請(qǐng)效率來看，其在全國的排名一直處于30位。另外，每十萬元經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出專利授權(quán)效率由2013年的0.065件增長到2017年的0078件。

從2013年到2017年，雖然增長了20%，但在全國的排名卻從19名下降到22名，表明河北省的增幅在全國處于落后狀態(tài)。就經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出發(fā)明專利授權(quán)效率而言，2013年～2017年的5年間，4年處于28位，2014年則處于29位。由此可見，河北省創(chuàng)新體系的R&D經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)新效率較低，產(chǎn)出發(fā)明專利效率更低。

3.成果轉(zhuǎn)化能力低且與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距

2014年～2016年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)連續(xù)三年位居28名，處于明顯落后狀態(tài)，表明河北省創(chuàng)新體系的成果轉(zhuǎn)化能力低。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其成果轉(zhuǎn)化能力更是存在明顯差距。京津冀地區(qū)的北京和天津的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)都在80以上，是河北省的兩倍左右。廣東的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)雖然落后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)，但2014年～2016年，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)分別高于河北省85.2%、99.8%、69.3%。科技成果產(chǎn)業(yè)化能力的落后，表明河北省的創(chuàng)新體系運(yùn)行的最終目的沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)，其創(chuàng)新體系運(yùn)行效率大打折扣。

三、提升河北省創(chuàng)新體系運(yùn)行效率的路徑選擇

1.優(yōu)化人才資源配置，提高創(chuàng)新體系人才投入創(chuàng)新效率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的配置要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分利用市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)作用。人才作為第一資源，更要利用市場(chǎng)特有的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制、供求機(jī)制，在市場(chǎng)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化配置。同時(shí)，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，防止市場(chǎng)失靈。特別是要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的需求，并輔之以相應(yīng)稅收優(yōu)惠、特殊獎(jiǎng)勵(lì)、年薪等政策措施引導(dǎo)人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。在政策鼓勵(lì)的同時(shí)，還要建立人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過績效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下，切實(shí)將拔尖人才配置到最佳崗位。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的配置和使用管理，提高創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)利用效率

在創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)配置上，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性的審核，杜絕不合理預(yù)算開支。要從產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈需求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并結(jié)合不同高校、科研院所、企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，分配基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入比例，提高創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)配置效率。在經(jīng)費(fèi)使用方面，要制定績效考核指標(biāo)體系，明確經(jīng)費(fèi)績效管理的責(zé)任主體。政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)績效負(fù)責(zé);單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)績效負(fù)責(zé);項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效負(fù)責(zé)。只有做

到考核指標(biāo)明確，責(zé)任主體到位，才能確保創(chuàng)新體系的經(jīng)費(fèi)投入利用效率。

3.促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，加快創(chuàng)新體系成果轉(zhuǎn)化

政府相關(guān)部門在下達(dá)科研項(xiàng)目之前應(yīng)會(huì)同產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)部門，并聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行廣泛溝通，使科技項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就“圍繞需求、貼近市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。另外，還要圍繞重點(diǎn)，培育先進(jìn)的制造業(yè)集群，優(yōu)化科技力量布局，整合現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)科技資源的高效聚集作用，促進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的緊密銜接，為科技成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化法律、條例的宣傳普及工作，組建科技成果轉(zhuǎn)讓政策宣傳團(tuán)，讓高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和科研人員充分了解科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，并將科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)情況納入考核和后續(xù)科研項(xiàng)目審批參考條件，進(jìn)而提高科研單位和科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性。

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[注]基金項(xiàng)目：河北省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“促進(jìn)河北省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高效創(chuàng)新體系建設(shè)研究”（18457678D）

作者簡介：

1.

張程皓，西北工業(yè)大學(xué)理學(xué)院學(xué)生;研究方向：信息與計(jì)算科學(xué)。

2.任桂芬，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，碩士，碩士生導(dǎo)師;研究方向：創(chuàng)新體系。