以抗“疫”為契機(jī)，提升基層社區(qū)治理水平

郎曉波

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。2019年末，杭州市常住人口達(dá)1036萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口813.26萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率78.5%。對(duì)于這樣一座大城市來(lái)說(shuō)，千萬(wàn)條防控線最終交匯在屬地，千千萬(wàn)萬(wàn)人最終落腳在社區(qū)。

年初以來(lái)的這場(chǎng)抗疫阻擊戰(zhàn)是對(duì)杭州市社區(qū)治理體系和治理能力的一次測(cè)試與檢驗(yàn)。我們應(yīng)緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)提出的“治理體系和治理能力要補(bǔ)齊短板”重要指示，將抗疫工作中形成的治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制，打造“戰(zhàn)時(shí)管用、平時(shí)好用”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為開(kāi)創(chuàng)具有杭州特點(diǎn)的大城市治理現(xiàn)代化新路夯實(shí)根基。

系統(tǒng)推進(jìn)

黨建引領(lǐng)社區(qū)共治的體系建設(shè)

發(fā)揮黨組織和黨員的主體作用，通過(guò)優(yōu)化體制架構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)功能、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，打造一支“戰(zhàn)時(shí)能打仗、平時(shí)能服務(wù)”的新時(shí)代杭州鐵軍：一是明確權(quán)責(zé)、化零為整強(qiáng)化引領(lǐng)合力。明確街鎮(zhèn)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)、黨建辦、黨群服務(wù)中心之間的權(quán)責(zé)邊界。梳理基層黨建引領(lǐng)共治平臺(tái)，對(duì)各個(gè)平臺(tái)的功能區(qū)分、運(yùn)行流程、合作機(jī)制進(jìn)行關(guān)聯(lián)與歸并。二是需求導(dǎo)向、賦權(quán)增能提升引領(lǐng)效力。以“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，我們就引領(lǐng)什么、服務(wù)什么”為原則，圍繞市政府年度民生實(shí)事項(xiàng)目深度嵌入社區(qū)治理。賦予黨建引領(lǐng)社區(qū)共治一定的公共資源和公共權(quán)力配置權(quán)。三是強(qiáng)化屬地、雙網(wǎng)融合激發(fā)引領(lǐng)活力。以鄰里關(guān)系為紐帶、以家園締造為理念積極探索屬地功能型黨支部的設(shè)立模式。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心、鄰里中心等公共空間，重建社會(huì)關(guān)系、增進(jìn)社區(qū)關(guān)聯(lián)，不斷推動(dòng)區(qū)域化黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)融合共生。

加快提升

社區(qū)智慧化信息化治理水平

以抗疫為契機(jī)，深入推動(dòng)社區(qū)治理智慧化信息化轉(zhuǎn)型：一是加快“城市大腦”框架下“社區(qū)小腦”的開(kāi)發(fā)。以權(quán)責(zé)下放帶動(dòng)數(shù)據(jù)下放，構(gòu)建大腦“重?cái)?shù)據(jù)、重硬件、重決策”，小腦“重應(yīng)用、重軟件、重收集”的分工方向。二是打通數(shù)字治理“最后一公里”。深化跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的“小前端”在社區(qū)大腦的協(xié)同整合。推動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和收集的標(biāo)準(zhǔn)化，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，并降低數(shù)據(jù)更新、迭代升級(jí)中的人力成本。三是拓展社區(qū)智慧應(yīng)用水平。通過(guò)智慧化轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性的響應(yīng)式服務(wù)。利用數(shù)字化手段滿足居民的個(gè)性化需求，使社區(qū)服務(wù)變得便捷精細(xì)。

不斷深化

多方參與協(xié)同共治的長(zhǎng)效機(jī)制

改革的重點(diǎn)在于如何有序、有效引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，形成與政府互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制：一是重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織。深入推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極探索社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)群體和社會(huì)工作“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。推行社會(huì)組織領(lǐng)軍人才、社區(qū)領(lǐng)袖發(fā)掘與培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)化能力與領(lǐng)導(dǎo)力。二是積極探索社區(qū)共治的多元投入機(jī)制。建立與GDP或居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的社區(qū)財(cái)政資金投入機(jī)制。以未來(lái)社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城市有機(jī)更新為抓手，探索建立引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)企業(yè)和社會(huì)資本參與社區(qū)共建的項(xiàng)目投入機(jī)制。三是全面推進(jìn)公益志愿服務(wù)常態(tài)化。推廣“公益伙伴日”“鄰居節(jié)”“愛(ài)心日”等常態(tài)化志愿活動(dòng)。探索建立“人人義工”制度，打造城市公益文化與志愿品牌。以微心愿、微公益激發(fā)居民自治活力，構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。

作者系杭州市委黨校教授