周江勇：把握歷史機遇大抓交通建設努力成為交通強國的“重要窗口”

杭州市交通強國示范城市建設動員大會于2020年5月29日下午舉行。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于交通強國建設的重要指示精神，緊緊抓住杭州亞運會這一重要窗口期，全力推進重大交通項目建設，推動杭州交通實現歷史性大跨越，加快建設交通強國示范城市，在高水平交通強省建設中走在前、作示范，努力成為交通強國的“重要窗口”。

會上，周江勇著重談了四點意見。

充分認識交通建設的重大意義，切實增強建設交通強國示范城市的使命感和責任感

習近平總書記歷來重視交通建設，反復強調“經濟要發展、國家要強大，交通首先要強起來”“‘要想富、先修路不過時”。黨的十九大作出建設交通強國的重大決策，去年黨中央、國務院印發《交通強國建設綱要》。4月17日，浙江省委、省政府召開全面推進高水平交通強省建設動員大會。杭州作為省會城市，必須扛起使命擔當，加快建設交通強國示范城市，在高水平交通強省建設中走在前、作示范，努力成為交通強國的“重要窗口”。

大抓交通建設是有效拉動經濟增長、確保“兩戰全勝”的迫切需要。要做好“六穩”“六保”工作，實現全年增長6.5%的目標，最確定也是最管用的辦法就是大抓交通建設。要把大抓交通建設作為對沖疫情影響、提振全社會信心的“關鍵一招”，下好穩增長、打基礎、利長遠的“先手棋”，努力在危機中育新機、于變局中開新局。

大抓交通建設是加快發展都市經濟、提升城市綜合能級和核心競爭力的重要支撐。發展都市經濟，必須強化開放門戶、綜合樞紐、創新策源“三大功能”，實現大規模的人流、物流、資金流、信息流集聚，現代化交通體系就是貫穿其中的必要條件。面對新一輪區域經濟格局深刻變革，必須以建設交通強國示范城市為載體，加快補短板、強弱項、堵漏洞，構建與現代化大都市相適應的現代化交通體系，不斷增強城市經濟和人口的集散、承載能力，努力成為帶動全國高質量發展的新動力源和區域增長極。

大抓交通建設是滿足人民美好生活需要、持續打造幸福示范標桿城市的內在要求。必須堅持人民至上，把以人民為中心的發展思想落實到交通建設的決策部署和實際工作之中，更加注重群眾的出行體驗，著力解決不平衡不充分問題，努力做到“人便其行、物暢其流”，使交通建設不斷造福全市人民。

創新交通發展理念，加快建設世界一流的現代交通體系

建設交通強國示范城市，不能僅僅停留在一般意義上的交通基礎設施建設，而是要基于建設現代化大都市的實踐，著眼今后較長一個時期的發展，形成面向世界、引領未來、適度超前的交通發展理念，為交通強國建設探索新路。具體來說，重點是把握好五個關系：

一是把握好“通”和“達”的關系。交通的核心要義是“以時間換空間”，重點在于聯通，關鍵在于暢達，以最短時間到達最遠距離。過去往往把通橋通路作為交通建設的主要目標，“一橋飛架南北，天塹變通途”就是人們所向往和追求的;到了現在這個階段，隨著城市規模持續擴大、經濟活動更加頻繁、生活節奏不斷加快，僅僅實現“通”是不夠的，必須在“通”的基礎上進一步做好“達”的文章，努力實現從“直通”到“直達”的跨越，以不斷滿足高質量發展、高品質生活的需要。

二是把握好“線”和“面”的關系。從未來發展趨勢看，交通不僅是實現通達的工具，更重要的是優化城市空間布局的手段。當前，杭州正進入千萬級人口的特大城市發展階段，“大紅大黃”的城市功能分區模式已經不合時宜，以軌道交通為導向、以職住平衡為目標，依托重要站點建設形成“多中心、網絡化、組團式”的新平臺，將成為城市發展的主要空間形態。具體有三種模式：一是“地鐵+小鎮”的TOD模式。以站點為中心，以5-15分鐘不等的步行路程為半徑，形成集工作、商業、居住、休閑、教育等功能于一體的城市單元。二是“高鐵+新城”的站城一體模式。以高鐵站房為核心，在10-20平方公里范圍內，實施高強度、高密度的超級TOD開發，形成都市發展新的增長極。三是“郊鐵+組團”的衛星城模式。各組團內部交通要“線加密、多站點、成網絡”，各組團與主城區之間的交通要“線相連、少站點、快抵達”，通過紡錘帶狀的線路布局做強組團集聚功能，減少長距離、潮汐式通勤現象，防止出現主城區攤大餅式向外蔓延擴展。

三是把握好“內”和“外”的關系。交通發展來源于人們對外部世界的探索渴望，交通抵達的廣度和深度決定一座城市集聚資源要素的能力和水平。必須堅持內部循環與外部聯動銜接，立足全市域、提速都市圈、聯通長三角、面向全世界，大幅提升各圈層交通水平。內部循環，關鍵在多網融合、高效運轉。重點是加快鐵路、軌道、公路、港航、管道、郵政等各種交通方式由相對獨立發展向一體融合發展轉變，推進高速鐵路、高速公路、景觀大道、濱水綠道、黃金水道、過江通道“六道統籌”，努力形成市域、城區兩個“1小時交通圈”。外部聯動，關鍵在做強樞紐、快速直達。重點是強化機場空港的亞太門戶功能，積極推進大灣區“兩個三角形”高速高鐵雙回路建設，全面融入浙江大通道建設，建立與都市圈伙伴城市的大運量便捷化通道，加快建成三個“123”交通圈。

四是把握好“快”和“慢”的關系。抓交通建設，“快”是主要目標，但“快”不是唯一目標，必須厘清城市快速交通與慢行交通的相互關系及不同尺度下的適用性，做到宜快則快、宜慢則慢、快慢相宜。要在全力推進快速交通系統建設的同時，持續抓好市域綠道網建設，將西湖、西溪等重點片區打造成為慢行示范區，全面建成1000公里的錢塘江沿江綠道，打造世界一流的公共自行車騎行專用道路體系和環湖沿河沿山城鄉綠道網絡，實現70%城市建成區5分鐘可達綠道網。

五是把握好“建”和“治”的關系。打造世界一流的交通，不僅要有一流的硬件設施，更要有一流的治理水平。數字治理是杭州的先發優勢。要堅持建治并重、強化數字賦能，加快推進交通基礎設施數字化改造提升，率先實現換乘地鐵站“數字公交”全覆蓋，全面推行信號智能控制、泊車智能誘導、無感支付、無感安檢等智慧服務，實現交通出行“一掌通用、一碼通行”，全面打造“出行即服務”智慧交通新模式。依托城市大腦，打造“一中心、三朵云”數字交通體系，全要素整合各類交通數據，分層級推出交通數字駕駛艙，構建實時在線的交通運行智能化指揮體系。

堅持集中力量辦大事，奮力推動杭州交通實現歷史性大跨越

建設交通強國示范城市是一項具有戰略意義的系統工程。會議下發了《交通網規劃》、《實施意見》和《行動計劃》，按照2022年、2025年、2035年、2050年四個時間節點作出全面部署。長遠看當下，五年看頭年。各級各有關單位要緊緊抓住杭州亞運會這一展示“重要窗口”的重要窗口期，確保在亞運會前完成新建總里程552公里快速路和高速路、400公里軌道交通、350公里鐵路和水陸空三大樞紐工程，打好打贏“5433”標志性關鍵性重大戰役。在此基礎上，結合“十四五”規劃，積極謀劃、全力推進重大交通項目建設，開啟杭州“亞運會、大都市、現代化”的新征程。

一是高水平打造“軌道上的杭州”。要以14個亞運交通配套重大項目建設為重點，加快推進軌道交通三期建設，全面形成“10條軌道普線+1條軌道快線+2條市域線”共計13條線路、總長度516公里的城市軌道交通骨干網絡，加快推進湖杭鐵路、杭溫鐵路等高速鐵路建設，適時啟動市區貨運鐵路外遷，開展中心城區普速鐵路城市化改造。要按照多軌網融合的理念，認真謀劃杭州都市區市域（郊）鐵路網建設，統籌推進軌道交通四期的規劃建設，充分利用既有干線鐵路、城際鐵路開行市域（郊）列車，實現全域城區化、區區通地鐵。要積極審慎謀劃超級高鐵系統布局，打通聯系全國主要副省級城市的高速磁浮客運網絡。到2025年，累計投資2900億元，新建及改建軌道網里程800公里，總里程達1250公里，基本建成干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合互補的軌道交通體系。

二是高水平打造國際綜合交通樞紐城市。要以運河二通道、杭州鐵路西站樞紐、蕭山機場T4航站樓及綜合交通中心等水陸空三大樞紐工程為引領，加快推進江東站、富陽西站、桐廬東站等高鐵樞紐建設，形成以蕭山機場、高鐵東站、西站、南站四大國家級門戶型綜合交通樞紐為核心、15個區域級集散型綜合交通樞紐為支撐、城市級換乘型綜合交通樞紐為補充的三級客運樞紐體系。努力把航空物流培育成為新增長點，加快建成蕭山機場億人次級國際樞紐和全國航空快件中心。要加快建設低成本、高效率、多方式聯運的現代化綜合交通貨運樞紐體系，形成物流園區（物流中心）、城市配送中心、社區服務站三級貨運樞紐體系。到2025年，累計投資300億元，基本建成能級領先、功能完善、銜接高效的多層級樞紐體系，實現綜合客運樞紐平均5分鐘換乘、中心城區30分鐘進機場和高鐵站，鐵水貨運量占比從13%增加到40%。

三是高水平打造廣域輻射的綜合道路網絡。以“兩環六縱五橫十四射五連”高等級城市道路為主體架構，加快杭州繞城高速西復線（二繞）、臨金高速、千黃高速、滬杭甬高速杭州市區段、杭紹甬智慧高速、杭淳開高速等高速公路建設，積極推進杭州中環等城市快速路建設，實現村村建成“四好農村路”，形成以智慧高速、快速路為骨架，國省道、主次干路為支撐，農村公路和支路為基礎的四通八達、城鄉融合的道路網體系。到2025年，累計投資4300多億元，建成高速公路460公里，高速公路里程達到1100公里，快速路里程達到464公里，建成高品質“四好農村路”5000公里，路網密度達到世界一流城市水平。

四是高水平打造世界級內河航運體系。要把復興內河航運作為重要任務，全面推進國家級主干航運、省級高級航道和旅游專用航運建設，形成客運并舉、水陸聯動、通江達海、干支銜接的內河航道體系。要以京杭運河二通道建設為契機，擴容提升航道和港口基礎設施，建設水上旅游集散中心及梅城、運河新城、三江口區域等游艇基地，形成以“一江兩河”“一港十區”的總體布局。到2025年，累計投資400億元，全面建成國家三級航道總里程超320公里、四級航道485公里以上，水路貨運量從1.18億噸提高到3億噸，全面打造千帆競發的水上運輸通道和如詩如畫的水上旅游航線，重現江南黃金水道的繁華景象。

五是高水平打造輻射全球的快遞物流體系。要加快推進公鐵水空多式聯運大型物流園區建設，加大物流倉儲等用地供給，全面優化貨運物流基礎設施空間布局和網絡建設，探索高鐵快運、電商班列、地鐵快遞等新型運營模式，加快交通物流深度融合發展。要大力培育大型綜合物流快遞企業，充分發揮杭州電商和快遞基礎優勢，以數字化、智能化手段創新物流服務，推動共倉共配、共享運力、智能調度等新物流組織形式的發展。要抓住杭州創建浙江自貿區聯動創新區的重大機遇，切實用好eWTP的獨特優勢，面向全球提供端到端的供應鏈解決方案，打造與數字自貿區相匹配的“跨境電商現代物流中心”。到2025年，全面建成輻射全球、暢達全國的物流運輸體系，實現快貨全國24小時內送達、全球72小時內送達。

以改革創新的精神大抓交通建設，凝聚建設交通強國示范城市的強大合力

交通建設是功在當代、利在千秋的大事。必須大膽改革創新，堅決破除體制障礙，苦干實干抓緊干，把資源潛力充分激發出來，把各方面積極性充分調動起來，努力形成推進交通現代化的持續動力和堅強保證。

一是建立健全大交通管理體制，著力解決“統”的問題。要以大交通理念引領現代綜合交通規劃建設管理，在市級層面建立交通強國示范城市建設領導小組及辦公室，按照統分結合方式，有效整合市鐵辦、軌道辦、治堵辦、快辦、停車辦、調控辦等機構職能，強化重大規劃、重大項目、重大政策、重大改革的統籌協調和督促落實。要理順市和區縣（市）交通運輸的事權關系，建立全市域交通統一指揮中心，全面提升交通運行和應急響應的一體化管理指揮水平，實現全市交通“規劃一張圖、建設一盤棋、設施一張網、管理一張屏”。

二是創新投融資體制，著力解決“錢”的問題。要加大市級財政統籌力度，合理劃分市、區縣（市）兩級資本金出資、運營補虧責任和比例，實現公共財政資金統籌高效利用。要用足用好政策紅利，全力爭取國家和省補資金，創新利用政府專項債、特別國債、國開基金，積極做好專項債的項目謀劃、滾動儲備、申報發行，為重大項目推進提供全面高效的融資服務。要完善社會資本參與機制，鼓勵采用基礎設施項目資產證券化、PPP模式，積極探索“交通+資源”“交通+旅游”“交通+物流”等模式提升項目收益，打開交通建設資金的可持續來源通道。

三是創新用地方式，著力解決“地”的問題。要充分利用用地審批權下放的試點機遇，抓緊交通項目用地報批，盡快完成計劃內重大交通項目的初步設計批復、永久基本農田補劃、耕地占補平衡指標落實、依法征地拆遷等工作。要全面推廣多層復合廊道建設，積極探索交通存量用地多功能復合，加快推進繞城西復線富陽開放式服務區試點，充分利用國家試點政策加快推進城市軌道交通地上地下空間綜合開發，積極推廣瓜瀝鎮TOD公交中心站模式，推動土地利用模式從單一用地開發向混合用地開發轉變。

四是補齊交通人才短板，著力解決“人”的問題。要深入實施交通人才戰略，深化交通人才發展體制機制改革，建立更加開放的交通人才培養、評價、引進、使用和激勵機制，培養造就一支高水平的交通人才隊伍。特別是隨著軌道交通TOD開發模式的推行，單一的建設型人才已經不相適應，必須加快培養引進既懂交通建設又懂土地開發、既懂交通規劃又懂城市規劃、既懂交通管理又懂商業運營的緊缺型復合型人才，為未來交通發展提供堅實的人才支撐。