新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的十大課題

葉存洪

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國的教師隊(duì)伍建設(shè)取得了歷史性成就，教師隊(duì)伍整體面貌發(fā)生了重大變化。2012年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。面對(duì)新方位、新形勢(shì)、新要求，我國的教師隊(duì)伍建設(shè)目前仍存在一些亟待解決的突出問題，面臨如下十大課題。

放管服改革步伐緩慢，機(jī)制創(chuàng)新面臨障礙

在高等教育領(lǐng)域，2017年4月印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，對(duì)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制、編制及其崗位管理制度、進(jìn)人用人環(huán)境、教師職稱評(píng)審機(jī)制、薪酬分配制度、經(jīng)費(fèi)使用、內(nèi)部治理、監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)八大方面提出了改革意見，旨在向高校放權(quán)，給高校松綁，讓學(xué)校擁有更多辦學(xué)自主權(quán)。然而三年后，大多數(shù)改革意見仍未得到普遍落實(shí)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，有些地方的人社部門把牢“人權(quán)”，財(cái)政部門把牢“財(cái)權(quán)”，教育行政部門將原本屬于校長(zhǎng)的權(quán)力“攬”上來。有的校長(zhǎng)用不了干部，管不了招聘，定不了職稱，辭不了冗員，發(fā)不了績(jī)效，學(xué)校辦學(xué)活力自然出不來。

教師地位待遇不高，職業(yè)吸引力不強(qiáng)

教師經(jīng)濟(jì)待遇不高。教師“工資”確實(shí)不低于公務(wù)員，但在“收入”上仍與公務(wù)員有較大差距。筆者調(diào)研時(shí)，多名小學(xué)青年教師反映，每月工資還了房貸后，入不敷出，只有靠辦信用卡“透支”過日子。

教師職業(yè)地位偏低。主要表現(xiàn)在：家校關(guān)系總體上持續(xù)“惡化”;社會(huì)對(duì)教師的評(píng)價(jià)多樣化，甚至進(jìn)行道德綁架;一些媒體為了“賣點(diǎn)”，無原則、無底線地丑化教師;在處理問題過程中，作為“娘家人”的教育行政部門未能總是依法保護(hù)教師權(quán)益，多數(shù)為了息事寧人，對(duì)當(dāng)事教師從重處理。

待遇不高、地位偏低易引發(fā)三方面問題：教師職業(yè)吸引力下降，表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考師范院校的比例很小、一些地方教師招聘遇冷、“男教師荒”現(xiàn)象嚴(yán)重;教師終身從教意愿不強(qiáng)，一些地方用“來一去二、飛三走四”形容教師的不穩(wěn)定;教師心有二用，做兼職、開“網(wǎng)店”，賺取收入補(bǔ)貼家用。

教師數(shù)量不足拷問“只減不增”的編制政策

編制部門表示，公辦中小學(xué)教職工編制總體滿足教育教學(xué)需要。可問題是，為何各地學(xué)校普遍“喊渴”？一個(gè)最直接的表現(xiàn)就是代課教師的大量出現(xiàn)，僅江蘇省就有10多萬不在編的中小學(xué)代課教師。編外教師大量存在容易帶來如下問題：第一，穩(wěn)定性極差，隨時(shí)“說走就走”。第二，待遇偏低，同工不同酬，導(dǎo)致很難招到合格教師。待遇懸殊還會(huì)影響教師心理，代課教師極有可能將負(fù)面情緒傳導(dǎo)給孩子。第三，人事身份難以清晰界定，易引發(fā)合約糾紛，給教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定埋下隱患。第四，代課教師工資擠占生均公用經(jīng)費(fèi)，使得標(biāo)準(zhǔn)本身就不高的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更為捉襟見肘。

職稱政策難以有效調(diào)動(dòng)教師積極性

中小學(xué)中高級(jí)崗位比例偏低，教師發(fā)展通道不暢;職稱評(píng)審強(qiáng)調(diào)課題、論文、獲獎(jiǎng)、稱號(hào)，對(duì)工作年限和實(shí)際業(yè)績(jī)重視不夠;評(píng)審過程中不同程度地存在不透明、不公正現(xiàn)象;“職稱到手、萬事放手”，一些評(píng)上了高級(jí)職稱的教師，覺得“船到碼頭車到站”，失去了“再出發(fā)”的內(nèi)在動(dòng)力。

部分教師的師德師能有待加強(qiáng)

教師隊(duì)伍整體師德水平良好，但也有少數(shù)教師職業(yè)理想信念缺失，職業(yè)道德意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的激情，不重視提高自身素質(zhì)，教學(xué)態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn);極少數(shù)教師師德失范，施教行為不端，缺乏愛心耐心，教育方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴，甚至體罰或變相體罰學(xué)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民教師的形象。師德問題的背后，有更深層次的師能問題，即教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)之間存在較大落差。一些教師教育教學(xué)理念落后，教學(xué)方式方法陳舊，知識(shí)更新緩慢，教書不讀書，教學(xué)機(jī)械乏味，最后的結(jié)果必定是“燃燒”了自己卻無法點(diǎn)亮別人。

教師準(zhǔn)入門檻不高，資格制度設(shè)計(jì)有缺陷，學(xué)歷要求有待提高

教師資格證考試制度存在較多制度缺陷。突出的問題是“只考不學(xué)”，沒有對(duì)考生提出學(xué)習(xí)教師教育課程的要求;“只考不習(xí)”，沒有對(duì)考生提出教育實(shí)習(xí)的要求。簡(jiǎn)而言之，就是分?jǐn)?shù)至上，只要會(huì)考試就可以了。

現(xiàn)行對(duì)教師學(xué)歷要求的依據(jù)是1994年通過的《中華人民共和國教師法》，目前已無法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。以上海為例，校長(zhǎng)的研究生學(xué)歷比例為18.1%，顯著低于經(jīng)合組織（OECD）均值66.3%，初中教師中具有碩士及以上學(xué)位的比例為12.7%。全國544萬余中學(xué)教師中，擁有碩士學(xué)位的僅占4.7%。

非教學(xué)工作負(fù)擔(dān)過重，致使教師身心俱疲

教師的“非教學(xué)工作負(fù)擔(dān)”過多過重。有其他行政部門要求的，如扶貧、拆遷、禁毒、掃黑、創(chuàng)文明城市等;有教育主管部門布置的，如各類檢查、考核、比賽、評(píng)估、控綴保學(xué)、入戶走訪、微信投票等。學(xué)校的中心工作是教學(xué)，可如今偌大的校園已經(jīng)容不下一張平靜的書桌。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍是最薄弱環(huán)節(jié)

近年來，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，但待遇不豐、數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象仍未從根本上得到解決。鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件有了很大改善，有些鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件條件甚至不比城市學(xué)校差多少，音樂、美術(shù)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)等功能教室也一應(yīng)俱全，但卻沒有人“會(huì)用”;推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師交流輪崗的出發(fā)點(diǎn)很好，但在實(shí)踐中有些校長(zhǎng)“匆匆過客”的心理十分明顯;鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍老的老少的少，青年教師滿5年服務(wù)期后，通常都會(huì)想辦法調(diào)走，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)儼然成了一塊“跳板”。

教師榮譽(yù)體系不足，精神激勵(lì)有待加強(qiáng)

目前我國還沒有專門的以國家名義設(shè)立的教師榮譽(yù)稱號(hào)。國家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)制度只是將教育工作者作為評(píng)選表彰的對(duì)象之一，并不是專門針對(duì)教師的榮譽(yù)。教師榮譽(yù)體系中，2010年起每年推選10名“全國教書育人楷?！?，每5年推選“全國優(yōu)秀教師”“全國優(yōu)秀教育工作者”“全國模范教師”和“全國教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者”，但“全國教書育人楷?！痹u(píng)選規(guī)模過小，“全國模范教師”等周期過長(zhǎng)，難以充分發(fā)揮激勵(lì)作用。此外，也未建立起待遇調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。

教師教育質(zhì)量效益有待提高

高水平綜合性大學(xué)參與教師教育的積極性還不高;“老三級(jí)”師范教育體系向“新三級(jí)”教師教育體系的過渡未能有效完成，“新三級(jí)”教師教育體系至今尚不完備，減少教師培養(yǎng)的低端供給、擴(kuò)大中高端供給、全面提升教師培養(yǎng)層次還任重道遠(yuǎn);師范院校“去師化”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些師范院校師范生招生比例已不足10%，教師教育課程一再壓縮;國家對(duì)師范院校、師范專業(yè)的政策支持力度不夠，在當(dāng)前“雙一流”建設(shè)以及地方高校一流學(xué)科建設(shè)計(jì)劃中，師范教育有被弱化的跡象。

（作者為南昌師范學(xué)院江西教育評(píng)估院院長(zhǎng)、教授）

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