從簡單均等到積極差異

秦玉友

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。隨著我國社會主要矛盾的轉化，當前我國教育主要矛盾已經轉化為人民日益增長的優質教育需要與教育不平衡不充分的發展之間的矛盾。在城鄉發展不平衡的宏觀背景下，我國教育發展最大的不平衡是城鄉教育發展不平衡，最大的不充分是農村教育發展不充分。跨越城鄉教育二元鴻溝，推動城鄉教育一體化發展，高度重視農村教育發展成為當前和未來中國教育發展的重大課題。

跨越城鄉教育二元鴻溝的重大意義

建設教育強國的短板與弱項在農村，中國教育強，農村教育必須強。跨越城鄉教育二元鴻溝，是教育扶貧的重要內容，是建設教育強國、人才強國的內在要求，是教育自身發展邏輯的必然結果。

首先，跨越城鄉教育二元鴻溝，是教育扶貧的重要內容。從根本上解決農村貧困，有效阻斷貧困的代際傳遞，預防貧困發生，只有通過提高農村人口素質這一途徑來實現。教育無疑是提高農村人口素質的最主要手段，質量上有競爭力的教育無疑是提高農村人口素質的最有效手段。

其次，跨越城鄉教育二元鴻溝，是建設教育強國、人才強國的重要舉措。教育強國，強在教育質量;人才強國，強在人才競爭力。只有在質量上有競爭力的教育才能培養出在素質上有競爭力的人才。尤其是在農村人口體量仍很龐大的背景下，跨越城鄉教育二元鴻溝，提高農村教育質量，提高農村人口素質，是建設教育強國、人才強國的重要舉措。

最后，跨越城鄉教育二元鴻溝，是農村教育自身發展邏輯的價值訴求。跨越城鄉教育二元鴻溝，是教育發展到一定階段后必然會轉向的價值訴求。在我國經濟社會發展到一定階段后，國家順勢而為，大力推進教育公平，積極縮小城鄉教育二元鴻溝，推進城鄉教育協調發展。跨越城鄉教育二元鴻溝，是農村教育自身發展邏輯的必然結果，是國家城鄉教育發展目標設計的戰略自覺。

跨越城鄉教育二元鴻溝政策努力的“三步走”

不同時期跨越城鄉教育二元鴻溝的切入點、著力點與發力點不同。改革開放后，特別是20世紀80年代以來，我國先后從不同的切入點、著力點與發力點，努力跨越城鄉教育二元鴻溝，有序推進城鄉教育協調發展。

第一步，跨越入學機會意義上的城鄉教育二元鴻溝，為城鄉孩子提供平等入學機會。1986年《中華人民共和國義務教育法》規定，凡中國國籍的適齡兒童、少年都有接受義務教育的權利與義務。這從入學機會意義上肯定了城鄉兒童接受教育的公平性。以1986年《中華人民共和國義務教育法》為標志，國家以法律規定的形式從入學機會意義上做出了跨越城鄉教育二元鴻溝的努力，這對解決所有兒童有學上的教育訴求具有重要歷史意義。

第二步，跨越資源配置意義上的城鄉教育二元鴻溝，推進城鄉學校標準化建設。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，推進義務教育學校標準化建設。隨后，國家努力跨越生均資源均等意義上的城鄉教育二元鴻溝，推進城鄉教育協調發展。在師資配置上，2014年中央編辦、教育部、財政部《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》提出統一中小學教職工編制標準。在公用經費標準上，2015年國務院《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》提出統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。

第三步，跨越吸引力意義上的城鄉教育二元鴻溝，建立體現積極城鄉差異的城鄉教育一體化政策。近兩年，相關部門多維發力，制定體現積極城鄉差異的城鄉教育一體化政策，積極進行跨越吸引力意義上的城鄉教育二元鴻溝的努力。體現積極城鄉差異的城鄉教育一體化政策，就是考慮到農村小規模學校教育資源規模效益低、寄宿制學校功能增加的現實，適當提高農村學校教育資源配置標準。2018年，國務院辦公廳《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》提出鄉村小規模學校與鄉鎮寄宿制學校建設標準。

體現積極城鄉差異的跨越思路

目前，跨越城鄉教育二元鴻溝、推進城鄉教育一體化正處于從簡單均等取向向積極差異取向過渡的階段，多項政策已經開始發力。在跨越城鄉教育二元鴻溝向積極差異取向過渡過程中或進入積極差異取向階段，跨越城鄉教育二元鴻溝的政策設計必須明確，深化體現積極城鄉差異的教育資源配置方式是基礎，縮小城鄉學校教師崗位吸引力差距是關鍵，縮小城鄉信息技術鴻溝是加強版。

首先，深化體現積極城鄉差異的教育資源配置方式，進一步改善農村學校辦學條件。農村學校缺乏規模優勢，并且承擔了許多非教學功能。農村學校規模小，也就意味著相同的生均資源在農村學校無法達到相應的辦學條件水平。寄宿制學校承擔了寄宿生寄宿生活服務等非教學功能，這就意味著相同規模的寄宿制學校比非寄宿制學校要投入更多的人力、物力、財力。因此，要繼續深化體現積極城鄉差異的教育資源配置方式，優化農村小規模學校與寄宿制學校教職工配置標準、公用經費標準、校舍建設標準，為農村小規模與寄宿制學校兩類學校提供充分考慮到資源規模效益劣勢和承擔非教學功能基礎上的各種資源支持。

其次，縮小城鄉學校教師崗位吸引力差距，進一步增強農村學校發展活力。縮小城鄉教育二元鴻溝，提高農村教育質量的關鍵在于提高農村教師質量。提高農村教師整體質量需要提高農村學校教師崗位吸引力、提高農村教師職業準入門檻與改進農村教師專業發展環境，并且三者要協同發力。提高農村學校教師崗位吸引力最基本的是保障農村教師工資待遇相關政策的落實，同時要對工作在農村學校額外產生的費用足額補齊，并在此基礎上根據艱苦邊遠程度對農村教師進行有力度的待遇激勵。在提高農村教師職業準入門檻方面，要完善農村教師培養制度、健全農村教師招聘制度，從入口提高農村教師素質。改革農村教師專業發展環境，要改變“重招聘、重使用、輕培養”的農村教師隊伍建設誤區，樹立農村教師需要持續專業發展、終身專業學習的理念，為農村教師專業發展提供充分而有質量的學習機會，促進農村教師專業水平不斷提高。

最后，縮小城鄉信息技術鴻溝，推進農村學校現代化發展。人類進入數字化時代，進入互聯網+時代，進入大數據時代，城鄉信息技術鴻溝無疑會加大城鄉教育二元鴻溝。信息技術的助力對農村教育發展，對縮小城鄉教育二元鴻溝具有重要作用。但是，有信息技術只是農村學校信息化建設的第一步。客觀上講，信息技術是具有依附性的，在城鄉學校都有信息技術的情況下，素質高的教師與學生會把信息技術手段運用得更充分。我們需要充分認識信息技術對教育發展的作用和有效動用信息技術才能真正縮小城鄉信息技術鴻溝，通過政策設計與誘致性變革，持續推進農村教育信息化水平，提高農村教師信息技術素養與意識，推進農村教育現代化。

（作者單位：東北師范大學中國農村教育發展研究院）

責任編輯：王夢茜