疫情之下，歐盟“硬懟”難民潮

希臘最東部的海島—萊斯博斯島，與土耳其隔海相望。當?shù)匾幻?0歲女性去以色列和埃及旅游回國后，3月8日被確診為新冠疾病。但這也無法嚇到島上來自敘利亞、阿富汗、伊拉克和北非的難民。他們有數(shù)千人擠進了當?shù)氐霓r(nóng)村，針對女性的騷擾和治安案件頻發(fā)，引起難民和當?shù)鼐用裰g的嚴重沖突。

與此同時，希臘和保加利亞靠近土耳其的陸地邊界，也迎來了洶涌的難民潮。當?shù)鼐旒芷鹆髓F絲網(wǎng)，邊境局勢頓時緊張起來。面對疫情“天災”和難民潮“人禍”，歐盟是否將采取與2015年難民危機時不同的態(tài)度？

中東難民涌入歐洲

作為北約成員國，為了紓解軍事壓力和難民造成的各種問題，土耳其頻頻作出姿態(tài)，讓歐盟和北約為自己提供更大的“切實幫助”。3月初，土耳其總統(tǒng)埃爾多安宣布，不再限制境內(nèi)的難民前往歐盟地區(qū)。但是，土耳其政府并沒有跟難民說，歐盟成員國的邊界是關閉的。

土耳其境內(nèi)的中東難民們馬上動身，擠到希臘和保加利亞兩國與土耳其接壤的邊境。直到3月18日為止，希臘邊境當局宣稱依然有300多名難民嘗試在凌晨時分沖擊關卡。

土耳其媒體則報道，希臘警方用機槍掃射試圖在海島登陸的難民船只。希臘甚至出動了巨型風車，把土耳其警方釋放的催淚彈氣體吹回土耳其一側(cè)。保加利亞也是出盡法寶，打開了分割三國邊界的埃夫羅斯河水壩，試圖讓水位驟然升高的河流阻擋難民往西前進。

隨著土耳其“解封”難民通往歐洲的道路，希臘與土耳其也爆發(fā)了針鋒相對的口水戰(zhàn)。希臘譴責土耳其把難民當作一種另類的“武器”來要挾希臘和歐盟;土耳其則反唇相譏，指責希臘警方用粗暴的手段對付試圖進入歐洲大門的難民，并且譴責希臘警方違反歐盟的人權(quán)準則。

由于陸路關卡已經(jīng)遭到希臘和保加利亞警方的嚴防死守，試圖從茫茫大海“偷渡”到島嶼上的難民與日俱增。他們最終將會被運送到首都雅典郊外的營地，等待當?shù)卣奶幚怼?/p>

2019年當選的希臘右翼政府，聲稱這一波新抵達的難民將會被遣返，并且重申不會再重復上一次難民危機時的錯誤。歐盟成員國也紛紛派出警察到埃夫羅斯河畔，協(xié)助希臘和保加利亞警方守住歐盟的東南陸路大關。本來已經(jīng)筋疲力盡的希臘警方，終于不再是孤軍作戰(zhàn)。

希臘強硬的底氣背后，是換屆后歐盟的難民政策轉(zhuǎn)變。

歐委會主席：讓歐盟“硬起來”

在吸取了2015年難民危機的教訓后，2019年新上臺的歐盟領導班子，很快就對新的難民潮作出反應。

新就任的歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩，在土耳其宣布不再阻撓難民進入歐盟后的一周內(nèi)，便乘坐直升機抵達萊斯博斯島，與歐洲理事會主席米歇爾和希臘總理一道視察難民營。馮德萊恩表態(tài)說，這些難民是受到了某些方面的“錯誤承諾”，才落得如此田地;她也用跟過往領導層不同的語言來形容希臘：希臘是“歐盟的守護盾”。

讓歐盟領導人惱火的，是土耳其早在2016年便跟歐盟簽訂了協(xié)議：土耳其接收非法偷渡到希臘海島的中東難民，而歐盟則向土耳其提供了第一筆30億歐元的援助。但隨著越來越多的中東難民滯留在土耳其，土耳其背上了沉重的經(jīng)濟包袱。到2019年為止，土耳其境內(nèi)的中東難民達到350萬，他們很多都住在土敘邊界附近，隔著墻幾乎都能看到土耳其軍方向阿薩德政府軍發(fā)射的火箭。

而到2019年，歐盟給土耳其安置難民之用的財政援助，累計已達70億歐元。一些歐盟成員國，比如匈牙利，并不樂于支付這些費用，畢竟極少難民會選擇在匈牙利或波蘭定居。另一方面，土耳其外長三番五次地敦促歐盟，把協(xié)議中的援助金額盡早交給土耳其，甚至開出越來越高的價位。

一些國際難民援助組織則聲稱，敘利亞難民在土耳其受到不人道的對待，生活水準堪憂。在歐盟內(nèi)部，一直有聲音認為土耳其履行難民條款并不夠認真，幾年間依然不斷有船只試圖通過愛琴海登陸希臘的海島。

隨著土耳其在敘利亞的軍事計劃持續(xù)推進，埃爾多安總統(tǒng)在3月9日飛往布魯塞爾，試圖一探歐盟和北約的口風。在會見馮德萊恩的時候，埃爾多安重提簽訂新的難民安置協(xié)議，而在會見北約秘書長斯托爾滕貝格的時候，埃爾多安則流露出真實的目的：北約要給土耳其“真實的”支持，畢竟土耳其與敘利亞的邊界，就是北約在中東的邊界。

面對埃爾多安一手要錢，另一手要軍事援助，馮德萊恩也說出了很直白的話：“忍無可忍”，“歐盟的邊界不開放，也不會開放”。她敦促土耳其遵守之前的難民安置協(xié)議，并且停止鼓動中東難民沖擊歐盟邊境關卡。

土耳其從歐盟近乎空手而歸

3月18日，埃爾多安與英國首相約翰遜、法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾舉行視頻會議，議題對于土耳其來說十分嚴厲。三個西歐國家領導人連番質(zhì)問土耳其，到底土耳其是否真有誠意繼續(xù)成為北約成員國？到底埃爾多安在設想未來與北約和歐盟什么樣的關系？到底埃爾多安能不能停止傷害作為歐盟成員國的希臘的利益？

在一番討價還價之后，三國領導人還是作出了讓步：繼續(xù)增加對土耳其的難民安置援助，在短期內(nèi)解決屯集在希臘和土耳其邊境的1.3萬難民。而埃爾多安則承諾繼續(xù)遵守之前的協(xié)議，并且保證歐盟與土耳其接壤的邊界安全。三國領導人許諾的資金增加款項，也許就是歐盟預算委員約翰內(nèi)斯·漢斯所承諾的那樣：5億歐元。

從上而下，歐盟幾乎已經(jīng)下定決心，2020年不再出現(xiàn)2015年的難民危機。歐盟成員國在這一立場基礎上，普遍對希臘產(chǎn)生同情。而土耳其在獲得了為數(shù)不多的歐盟財政支持和一輪又一輪的譴責后，便只能與俄羅斯簽訂和平協(xié)議，防止兩國在敘利亞土地上觸發(fā)直接沖突。畢竟，俄羅斯的空中優(yōu)勢更加明顯，而土耳其在敘利亞戰(zhàn)場已露出失利的跡象。

摘自《南風窗》