擴大工程量清單的作用探討

摘要：配電網建設投資逐年加速，以往的施工圖加工程量清單招標采購模式已無法滿足當前項目建設進度需求，為加快配電網建設項目招標過程，提出了采用配電網擴大化清單以解決投資加速所帶來的相關問題，有效提升了造價文件編制的效率及水平，規范了造價行為。

關鍵詞：清單;模塊;規范;統一

0 ? ?引言

國家經濟快速發展，配套的電網建設方面的投資額也隨之快速增加，廣東電網有限責任公司基建配電網項目建設投資額從2015年約82億元、2016年約159億元、2017年約289億元，已增加到2018年超過300億元，配電網建設工程的投資比重越來越大，投資任務越來越重。配電網建設具有項目多，單個項目規模小、造價低，建設地點分散、地形多樣，涉及專業面廣，對應設計方案多種多樣，容易受地方規劃建設制約，施工中影響干擾因素多等顯著特點。以2017年廣東電網有限責任公司配電網項目為例，全年共招標1 112個標段，約27 000個項目，投資加速，使得配電網招投標工作量激增。

基于上述事實，以往的施工圖加工程量清單招標采購模式已無法滿足項目建設進度需求，為加快配電網建設項目招標過程，南方電網有限責任公司層面提出了采用配電網擴大化清單以解決投資加速所帶來的相關問題。

1 ? ?擴大工程量清單

擴大工程量清單是以配網標準設計各細分模塊為單元進行劃分，相當于一個分部分項建筑實體的打包。工程量清單并不代表一個工藝的實體，它代表的是一道工序，而擴大工程量清單代表一個建筑物的實體，就是將一個實體的項目所包含的那些清單子目進行打包。擴大工程量清單的使用，就像拼積木，以配網工程標準設計S1-Z1型單回直線桿圖集為例，其對應的S1-Z1型單回直線桿擴大化工程量清單包括了橫擔安裝、絕緣子安裝、配套主材及人力運輸、汽車運輸等標準設計圖紙模塊所包括的全套施工內容（圖1），一個桿型即對應兩條擴大化清單和組合拼裝。擴大工程量清單即把很多條工序清單進行了打包匯總，相當于配網造價就是模塊化的造價。在設計方案執行配網工程標準設計的基礎上，采用擴大工程量清單可以極大地提高造價文件編制效率，有效保障編制質量。

2 ? ?擴大工程量清單計價

擴大工程量清單計價按定額、工程量清單、擴大工程量清單三個層級進行細分組合，定額按圖匯總為清單，清單按圖紙工序匯總為擴大工程量清單（圖2）。擴大工程量清單就是以標準設計各模塊為單元，將各模塊中全部施工內容，按照工作內容、項目特性、施工數量、單價明細等列表標示，將其作為投標報價和中標后計算工程價款的依據。

擴大工程量清單是在《20 kV及以下配電網工程量清單計價規范》和《廣東省配網工程標準設計成果》（2017版）基礎上進行細分組合，招標人將工程實際中各種可能會發生的全部項目和內容依據標準設計，按各設計模塊劃分為統一計算單元，統一實體工程實物量、統一標準單價，在此基礎上，投標人依據各工程具體施工圖信息（地區類別、編制基準期價差、項目的地形系數、土質、余土外運運距、土方開挖方式、工地運輸運距等）、企業定額、材料市場價格自主報價。

3 ? ?擴大工程量清單意義

3.1 ? ?規范建設市場

擴大工程量清單是在工程量清單計價規范的基礎上分模塊進行分類組合而成的標準性文件，工程各參建方都必須強制執行，這些規范、要求是強制性的，可以最大程度地規范承發包雙方計價行為，以保障造價文件的規范、合理。擴大工程量清單從源頭上對承發包雙方進行了規范要求及系統管控，可使建設方在招投標過程中的行為更加規范，對招標單位而言有很強的參考性，可有效避免在招標過程中高估冒算或盲目壓價的行為，使整個招標活動更加合理、順暢、透明，起到了節約項目建設投資和規范建設市場的作用。

3.2 ? ?是一種科學的計價模式

擴大工程量清單由清單編碼、清單項目名稱、清單項目特征、清單計量單位、清單工程量、單價及合價等組成，其以工程實體模塊為單位表現，以標準設計模塊為基礎，按《20 kV及以下配電網工程量清單計算規范》進行準確的工程量計算。各承包方統一采用擴大工程量清單進行文件編制，采用相同的定額子目搭配、相同的單元模塊、相同的計量規范，承包人根據企業定額或經驗進行自主報價，編制依據及方法是嚴謹規范、標準統一的。擴大工程量清單表現的是工程實體項目，名稱統一規范，具體工程項目根據實際情況進行詳細的內容和特征的描述，為高效、優質地編制工程量清單提供了保障，有利于確定準確、合理的投標報價。利用擴大工程量清單計價形成的成果標準統一、嚴謹規范，準確且適用性高，易于編制合同價或投標報價，有利于提高造價文件編制水平及效率。

3.3 ? ?減少結算爭議

擴大工程量清單計價是在《20 kV及以下配電網工程量清單計價規范》和《廣東省配網工程標準設計成果》（2017版）基礎上編制的，是規范、嚴謹、標準、各參建方都認可的。其由標準費用（分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金）和完成各項工作內容必需發生但在清單中又未體現的相關費用等部分組成，其體現的為全費用綜合單價，設計方案圖批復后，審定后的限價即作為合同價的簽訂依據，具體工程結算價按竣工工程量與清單綜合單價相乘計算，其各清單單價明確，若在工程實施過程中因各種原因發生了工程量變更，招標人可直接以投標時的綜合單價與承發包雙方確認的竣工工程量兩者相乘計算出最終結算費用。使用擴大工程量清單進行結算，量與價都是雙方認可的，速度快、準確率高，有效避免了承發包雙方在結算時對于工程造價發生爭議。

3.4 ? ?有利于風險合理分擔

擴大工程量清單計價與定額計價最主要的差異就是量價分離，清單工程單價報價的準確性由承包方負責，其承擔清單工程單價偏差的相關風險;清單工程量的準確性由發包方負責，其承擔清單工程量偏差的相關風險。擴大工程量清單計價將工程建設過程中的量與價的風險進行了合理分擔，使發承包雙方的風險得以有效降低與合理分攤。

擴大化工程量清單是在保證工程質量的前提下，承包方根據自己的企業定額和實際市場價格信息進行自主報價，自主報價有利于在市場競爭條件下發揮承包方的綜合實力優勢，即把工程定價權還給企業，逐步實現政府定價到市場定價的轉變。

4 ? ?結語

擴大工程量清單是以清單計價規范和配網工程標準設計為依據進行編制，與標準設計配套形成了造價的模塊化，統一并提高了造價水平，規范并簡化了招投標工作，能夠更有效地利用有限的投資資金產生更高的經濟效益，加快建設進度，使配電網全過程建設更高效規范。

[參考文獻]

[1] 20 kV及以下配電網工程工程量清單計價規范：DL/T 5765—2018[S].

[2] 廣東電網有限責任公司配電網建設項目框架招標工程量清單（2017年版）[Z].

收稿日期：2019-12-13

作者簡介：劉美萍（1986—），女，遼寧阜新人，電氣工程師，主要從事電力工程施工管理及工程造價工作。