以遙感動態監測提升自然資源服務監管效能

畢飛飆 楊劍

為全面落實自然資源“兩統一”職責，提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平，按照“放管服”改革工作要求，河南省自然資源廳積極探索實踐，努力以遙感動態監測進一步提升服務自然資源監測監管能力和效率。

遙感動態監測是從不同時間或在不同條件下獲取的同一地區的遙感影像中，識別和量化地表類型的變化、空間分布狀況和變化量，遙感動態監測過程一般可分為三個步驟，即數據預處理、變化信息監測、變化信息提取。

遙感動態監測的應用背景

目前，河南省自然資源廳應用的遙感影像數據是自然資源部推送的分辨率為0.8米和2米的衛星影像數據。針對重點區域的臨時影像以及各業務處（室）和相關單位需求，并結合影像提供能力，采取“0.8米與2米級影像全省每季度混合覆蓋1次”和“0.8米影像全省每季度覆蓋1次”兩種方案獲取遙感影像數據。以最新獲取的遙感影像數據對照上一季度數據，實時生產正攝影像、提取變化圖斑信息，按照行政區域定期融合鑲嵌影像、生產切片數據，并及時推送至自然資源“一張圖”平臺。

當前，河南省自然資源廳“一張圖”核心數據庫，涵蓋全省基礎地理、土地資源、礦產資源、地質環境4大類、50余個專題、80多個數據集、近600個標準圖層、4億條要素數據、40多億項屬性數據，數據總量達40TB，各類數據坐標均已統一到2000國家大地基準，特別是近5年數據的覆蓋面廣、完整性全、可信度高，能夠與DOM（文檔對象模型）數據套合。

當前工作中存在的問題

當前，應用遙感動態影像數據進行監測監管存在遙感動態適應自然資源管理新定位和業務處（室、局）應用遙感動態影像實施自然資源日常監測監管等方面的困難。

在影像數據的獲取方面，遙感動態監測數據存在數據來源多頭、口徑不一、相互沖突等問題，要保證各類遙感動態監測數據發揮其作用，僅僅依靠技術優勢遠遠不夠，只有建立一套科學的數據匯交機制，才能從管理上確保數據的權威性、唯一性、一致性和規范性。

在影像數據的分析方面，遙感動態監測涉及到遙感影像、規劃、基本農田、用地審批、土地整治等主要數據，為各級各類用戶提供各種數據重疊分析、數據沖突分析、數據緩沖分析、數據統計查詢、數據報表生成等功能，數據分析存在作業強度高、復雜難度大、工作效率低等問題。

在影像數據應用方面，在使用0.8米與2米級影像混合數據時，亞米影像未覆蓋區域，用2米級影像替代，存在分辨率不一致等問題。此外，采用0.8米影像數據存在采購成本較高，一定程度上影響了數據影像的大范圍應用。

以遙感動態監測

提升服務監管效能的建議

堅持線上線下結合。當前，河南省自然資源廳遙感監測“一張圖”核心數據庫初步建成，涵蓋專題數據和管理數據，但是衛星影像等數據覆蓋率不是100%，這需要無人機和實地核查等線下工作輔助獲取相關數據，真正實現資源開發利用“天上看、網上管、地上查”的動態監測監管。

用好自然資源“一張圖”。自然資源“一張圖”工程與自然資源的計劃、審批、供應、補充、開發、執法等行政監管系統疊加，共同構建統一的綜合監管平臺，在自然資源業務監測監管過程中，堅持自然資源“一張圖”數據標準進行數據匯聚，達到互聯互通、應用拓展與共享服務。

構建統一的國土空間基礎信息監測監管平臺。自然資源監測監管涵蓋基礎地理、土地、礦產、地質、海洋、森林、草原與濕地等方面，按照現狀、規劃、管理分別歸類，整合國土三調、地理國情普查、地質環境及國土空間規劃、自然資源開發利用和保護監管等數據，建立統一的國土空間基礎信息監測監管平臺，形成統一的數據視圖，統一的數據模型，構建統一的國土空間基礎信息監測監管平臺。

建立扁平化自然資源監測監管運行機制。在信息化普及形勢下，依托自然資源“一張圖”數據，構建統一的國土空間基礎信息監測監管平臺，把國土空間基礎信息監測監管平臺部署到市、縣一級，形成扁平化監測監管運行機制。構建扁平化運行機制，可以達到動態遙感實時、基礎成果共享、評價深度關聯、省級預警、市縣反饋的自然資源監測監管。（作者單位：河南省國土資源電子政務中心）