淺談建設項目招投標的規范管理

張雷霆

【摘要】目前建設市場還不是很完善，市場監督和制約機制力度不夠，配套的改革措施沒跟上，在推行招投標過程中暴露了諸多問題。本文對建設項目招投標的常見問題加以分析，并詳細闡述促進項目招投標有序規范的策略，提高項目投資效益。

【關鍵詞】建設項目;招投標;規范

1、建設項目招投標存在的主要問題

（1）規避招投標或虛假招投標。有的建設單位將建設項目招、投標當作是一種形式，對按照規定應該招標的工程不實行招標，如只對主體工程或先行施工工程實行招投標，而將大量的裝飾、附屬或后續工程以各種借口規避招投標，直接發包給主體工程承包商或其他承包商;有的設立各種理由把本應公開招投標的項目采用其它方式確定施工單位;甚至有的建設單位弄虛作假，暗箱操作，在招標之前早已內定施工單位。

（2）圖紙不到位，設計變更多。一是有些建設項目前期準備工作不充分，工程倉促上馬，設計深度不夠，有些招標圖紙設計還未到施工圖階段，而只是初步設計甚至方案圖紙，造成邊設計邊施工邊修改的現象;二是招標后建設單位改變建設項目的原使用功能或提高建設項目的裝飾標準，從而使工程中標價與實際造價相差甚遠。

（3）招標文件不完整、不規范。有些建設項目因時間匆忙，或不熟悉規范、法規和合同條款，所組織編制的招標文件往往存在較大的漏洞和不合理的地方，如編制的工程量清單可能與實際相差太大，也可能加上許多違背招投標原則和公平競爭的條款等。這往往會給雙方在施工和結算過程中留下較多的爭議隱患。

（4）評標把關不嚴，缺乏科學性。評標過程中必須堅持公平、公正的原則，保證評標質量，擇優選擇。但是目前在評標過程中，行政權力干預、人情關系時有出現，使招投標難以實現公平競爭。另外建設單位仍單純看重報價高低，加上評標時間一般都較緊張，對合理低價中標的評判往往變成了純粹的最低價中標。不合理低價中標的后果一是施工單位在施工時人力、工具設備方面的投入就會減少，甚至可能偷工減料，工程進度、質量均不能保證;二是施工單位會在施工期間不斷以各種手段要求“加價”。使建設單位的管理工作被動，實際投資效益降低。

（5）EPC工程總承包招標問題較多。近幾年來，我國政府鼓勵建設項目采用EPC工程總承包方式，采用此方式招標的建設項目越來越多。但是，由于種種原因，EPC工程總承包招標的項目，在建設過程中暴露的問題卻越來越多。一方面，EPC工程總承包缺乏行業規范和標準，計價規則模糊;另一方面，有些建設單位為了早開工，項目自身又不具備條件的情況下進行EPC招標，失去了總承包的意義。

（6）投標資質不符合標準，掛靠現象嚴重。一些低資質等級的施工企業和包工頭為了承攬到工程項目，往往掛靠到高資質的施工企業名下，并以高資質的施工企業名義參與市場競爭。其結果是不合資質的一方取得了建設項目，高資質的企業沒做任何工作，就收取了一筆所謂的管理費用，工程質量卻不能保證。這樣還容易導致某一方多頭掛靠，互相串標等許多問題的發生。

2、促進項目招投標有序規范的策略

（1）加強招標投標環節監管。針對以上建設工程招投標中存在的突出問題，各級政府和有關部門應高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，進一步完善建設市場，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，促進建設工程招投標工作的有序規范。政府相關部門應創造條件，讓盡可能多的建設項目能進入政府公共招標平臺。招投標管理辦公室要認真履行職責，加大對招投標工作的監督檢查力度。對應納入招投標而未納入的建設單位，嚴格按照招標投標法的規定進行處理處罰，對違法亂紀行為給予嚴厲打擊。

（2）提高招標圖紙質量。具備合理、完善的設計圖紙是建設項目能否招標的先決條件，如果招標圖紙不完善，設計的深度不夠、質量不高，即使清單按圖紙編制再精確都沒用，都將會是一個失敗的招標。設計深度不夠，清單必然會缺項，也會在后續施工過程產生大量的設計變更，導致整個合同總價無法控制。因此，建設項目前期準備工作必須充分，留給設計方充裕的時間。建設單位要有專業的設計對接人員，隨時關注、對接、掌控設計進度和質量，保證招標設計能做細、做深、做精，為項目順利招標和建設實施打下堅實的基礎。

（3）制定和完善招標文件。目前建設主管部門已有了基本規范的行業招標文件和合同示范文本，但針對項目招標的具體工作，我們應認真對待，制定完善、準確、詳細和周全的招標方案，對招標文件要仔細斟酌，避免出現矛盾和漏洞，對建設項目的要點、技術規范、工期、質量要求及工程款支付、變更組價、結算方式、缺陷責任期等情況描述清楚，明確招投標雙方的權利、責任、義務和違約罰則，維護招投標雙方的利益。慎重選擇評標方法，預估投標策略，選擇適合項目特點的評標方法。如果項目比較復雜，不希望能力較差的單位來投標，則可以采用資格預審，選擇信譽好、資質高、能力強的施工單位參與投標競價。

（4）努力提高評標成效。每個建設單位都希望以最低或較低的價格獲得最優的施工承包商，但并不是說價格越低越好，這個低價只能是合理低價中標原則。要確立“企業擇優、價格合理”的招標理念，既要剔除片面壓低報價、想先中標日后再加價的投標人，也要肯定確實由于技術進步、新材料替代、強化管理而合理降低報價的承包商。對一些價格和方案不能完全充分衡量的設計招標，則可以采用評定分離的方式，盡可能多的給建設單位自主權和責任。對人情工程、關系工程，既要防止建設單位過多干擾，以要防止評委不作為，甚至亂作為現象。強化評標專家的管理、監督和追責，堅決剔除職業素養不高或亂作為的評委，維護評標的公平、公正。

（5）加強EPC工程總承包招標工作指導。政府在鼓勵建設項目采用EPC工程總承包方式建設的同時，一定要加強監管和指導。只有那些技術方案成熟，建設范圍、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件明確的項目，才允許采用工程總承包。對于一些技術復雜，品質、標準不能定性和定量的項目，則要慎重，如隨意采用EPC工程總承包，后期出現問題的可能性較大。建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。建設主管部門要加強對EPC項目建設的研究，防范建設項目因總價包干，出現品質降低、結構減配問題，減少因變更調整引起的工程量、施工內容、施工標準的價格差異界定不明確的爭議，總結經驗，推動EPC項目管理水平提高。

（6）強化標后管理，完善市場信用體系。項目招標后的建設過程應嚴格按合同和招投標文件執行，建設主管部門應加強標后管理，形成清查整頓建設市場機制，對施工單位的合法合理利益要保護，對違反合同、違規違法的行為要嚴厲打擊。建立“黑名單”企業處理規則，同時樹立企業“規范參建”標桿，推動形成企業市場活動的良性循環。相關情況應及時反饋招標主管部門，將項目后評估結果與信用體系和承包商名錄等掛鉤，在評標時予以加、減分，形成信息互享、成果互用、反饋及時、程序流暢的聯動監管機制，并體現在市場信用評價體系中。

結語：

實踐證明，完善的招標投標管理制度是建設單位擇優選定工程承包商，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的前提條件。但是，建立企業的市場行為、履約行為與企業信譽、資質、資格等的聯動體系，形成嚴格的標后監管機制，才能引導和推動建設招投標市場規范有序。