城市市政基礎設施綜合規劃編制路徑初探

鄧磊

【摘要】合肥經開區（南區）市政基礎設施綜合規劃主要對各類市政基礎設施進行現狀承載力的評價、規劃需求的預測、設施和管網的布局，實現設施的規劃統籌，避免設施用地不集約，布局打架等問題。本文旨在探索市政基礎設施綜合規劃編制的總體思路和策略路徑，為其他城市和地區在市政基礎設施綜合規劃編制方面提供有益的借鑒。

【關鍵詞】市政基礎設施;管網;統籌;整合;一張圖

1、引言

市政基礎設施是城市的生命線，是城市賴以存在、運行和發展的物質基礎。目前，由于各類市政基礎設施專項規劃的編制主體不同，導致規劃之間缺乏統籌，容易產生市政基礎設施用地不集約，布局打架等問題。另外，由于城鄉規劃主管部門基本不主導專項規劃的編制，導致各專項規劃缺少與城市空間布局相協調的研究，無法保證設施的落地建設。為實現在同一平臺上對市政基礎設施規劃的編制、實施與管理，由城鄉規劃主管部門主導編制城市市政基礎設施綜合規劃具有重要意義。

2、市政基礎設施綜合規劃主要任務

本次合肥經開區（南區）市政基礎設施綜合規劃主要對供電、供水、供氣、供熱、通信、雨水（排澇）、污水（再生水）、環衛、消防、加油加氣站、新能源汽車充電設施等11類市政基礎設施進行現狀承載力的評價、規劃需求的預測、設施和管網的布局。規劃需要通過新建設施和改造管網，彌補經開區（南區）在市政基礎設施建設方面存在的短板，統籌安排各類基礎設施和市政廊道的空間布局，完成市政基礎設施規劃“一張圖”。

3、市政基礎設施現狀梳理和評價

3.1 總體發展水平

經開區（南區）市政基礎設施現狀供應能力得到有效保障，由多個水廠聯合供水，220kV電源點充足，天然氣環城高壓管網從區內穿過，并設有高中壓調壓站，氣源得到有效保障;區內熱電廠即將擴建，可以滿足供熱用戶需求。管線建設日趨完善，供水、供氣、供熱管網基本滿足現狀用戶需求，電力高壓廊道控制較好。

經開區（南區）市政基礎設施在新技術、新理念應用方面取得初步進展。公用開閉所建設已形成規模;海綿城市建設持續開展，已建成兩座雨水調蓄設施;經開區（南區）第一座油氣電合建站已經建成營業，第一座新能源汽車充電設施綜合體正在建設。

3.2 現狀存在問題

隨著經開區（南區）建設區域的不斷擴大，市政基礎設施總量稍顯不足。區內110kV公用變平均供電范圍達到10平方公里，消防站的平均責任區范圍達到28平方公里，面積過大;現狀生活垃圾產生量最高日達到800噸/日，而保留垃圾轉運站的規模為600噸/日，轉運能力稍顯不足;加油站主要密集分布在城市快速路金寨路沿線，其他主干路沿線基本無站點。

經開區（南區）局部地區抵御極端天氣的能力不足，尚需解決的易澇點仍有10多處，需要對雨水管網進行提標改造;局部地區現狀建成的污水管網管徑偏小，隨著開發建設強度增加，導致管道過水能力不足;局部地區存在雨污水混接現象，導致雨天污水井冒溢、污水廠超負荷運行等問題。

4、市政基礎設施需求分析和預測

4.1 需求分析思路

市政基礎設施的需求預測首先要明確經開區（南區）未來的發展目標、規劃的用地布局、人口容量和建設容量。其次要梳理合肥市的各類專項規劃，明確規劃對經開區（南區）未來的市政基礎設施建設有哪些要求。最后要把握各類市政基礎設施發展特點，依據行業規范要求，結合重點區域的改造和建設，科學合理預測設施規模。

4.2 需求預測方法

市政基礎設施需求預測方法可以分為兩類：一是全區覆蓋型設施，如變電站、5G通信基站、消防站、垃圾轉運站是依據自身的服務半徑均等覆蓋規劃區范圍;二是上位規劃型設施，如加油加氣站、充電設施，需要通過市級層面專項規劃進行統籌設置，本次規劃只需依托合肥市專項規劃的預測結果，論證規劃項目實施的可行性。

市政管網需求預測方法可以分為兩類：一是提標改造型管網，如雨水、污水管網，需要結合地塊升級改造，解決排水管網問題;二是項目需求型管網，如供水、供氣、供熱，需要結合建設項目的需求，通過道路改造完善管網建設。

5、市政基礎設施規劃整合和布局

規劃結合重點區域的改造和建設，優化和新增市政基礎設施，明確市政主干管網的路由和管徑，落實上位專項規劃已確定的市政基礎設施重點項目，通過統籌安排各類基礎設施和市政廊道的空間布局，形成市政基礎設施規劃“一張圖”。

5.1 補齊補差，設施全面覆蓋

結合用電負荷預測結果，合理新增110kV變電站布局;在重點產業片區補充5G通信基站;取消部分小型垃圾轉運站，新建大型垃圾轉運站;提高消防站配置密度，保障城市安全。

5.2 拉高標桿，提升支撐水平

規劃需要合理確定排水防澇標準，重點對易澇區雨水管網提標改造，新增調蓄設施，提高應對極端氣候能力;規劃需要校核污水主干管管徑，優化主干管布局，提高污水輸送能力。普查管網，進行雨污分流、截流限流，避免雨天時污水廠超負荷運行;規劃需要加強全市統籌，增設區內合肥市五水廠與董鋪水庫水源地的原水管，解決現狀原水管超負荷運轉的問題;增設經開區污水處理廠與肥西縣中派污水處理廠的應急聯絡管，解決經開區污水處理廠事故應急和維修要求。依據《合肥市地下綜合管廊規劃（2016-2030）》，提前謀劃地下綜合管廊建設;結合單體項目推進海綿城市建設，規劃在9個區域建設雨水調蓄設施，在7個區域建設初雨調蓄設施。

5.3 緊跟項目，保障服務需求

規劃沿深圳路派河大橋建設DN500中壓管線，與宿松路DN200聯通，雙氣源保障江淮大眾、蔚來汽車等重點項目供氣;結合皖投、清華公共安全研究院等重點項目，西北生活區、新港工業園等重點片區的供熱需求，新建蒸汽供熱管道。

5.4 加強整合，集約利用資源

規劃總結先發城市各類市政基礎設施和市政廊道整合建設的經驗，通過集中整合布局市政基礎設施，形成市政綜合園、市政綜合群，減少或共享市政設施防護用地，節約集約用地，避免分散建設帶來的選址困難和鄰避效應。規劃新增的市政線路盡量沿現狀市政廊道、交通廊道建設，避免開辟新的廊道，影響沿線土地利用，節約集約用地。

結語：

市政基礎設施綜合規劃作為一個全新的規劃類型，是對各類市政基礎設施規劃的系統梳理和有效整合，實現了專項規劃層面的“多規合一”，完成了“一張圖”繪制，為城市國土空間總體規劃的編制提供了數據支撐，并最終納入國土空間規劃信息平臺統一管理。希望通過本文為其他城市和地區在市政基礎設施綜合規劃編制方面提供有益的借鑒。

參考文獻：

[1]合肥市規劃設計研究院，《合肥經開區（南區）市政基礎設施綜合規劃（2018-2022）》

[2]合肥市規劃設計研究院，《合肥市城市市政基礎設施綜合規劃（2014-2020）》