社保基金預決算管理問題及對策

張英

摘 要：社保基金是我國國民生活保障體系的重要組成部分，要想確保社會保障體系的持續穩定運轉，需要針對社保基金預決算進行高效的管理。社保基金管理主要是指國家為對勞動者基本生活提供保障，結合實際狀況展開保險基金籌集與爭執的持續過程。社保基金管理通常涵蓋社保基金預算、社保基金決算等各個環節。加強社保基金預決算管理有利于提升社保基金管理質量，更好地為勞動者的基本生活提供保障。

關鍵詞：社保基金;預決算管理;問題;對策

一、社保基金預決算管理的重要意義

社會保險基金的籌集、運用管理與監督是社會保險保障體系重要的組成部分。對于社保基金必須要籌集好、使用好、管理好才能夠提升整個社會保障體系的管理水平。社會保險基金的收支運轉從客觀上來看也需要通過高效的收支管理，使得整個社保基金科學運轉。同時預決算管理水平也能夠促進社保基金的快速發展。所以從國家發展來看，社保基金的預決算管理是必不可少的環節，只有確保社保基金的安全、高效運轉才可逐漸完善社會保障體系，更好地為國民生活保障提供服務。

二、社保基金預決算管理存在的主要缺陷

1.社保基金預算目標十分模糊

結合我國社會保險法的相關規定，預算是落實社保基金收支平衡的主要形式，其中所涵蓋的預算因素主要有三種：第一是收入項目;第二是支出項目;第三者是平衡區間。盡管對于政府補貼進行明確劃分，然而針對政府補貼標準與辦法卻沒有進行嚴格的規定，在支出項目當中也存在著一定的缺陷，主要表現為缺少支付標準，導致不同地區的預算口徑存在著或多或少的差距。

2.社保基金預算執行力不足

社保基金預決算制度能夠確保社保基金的籌集與運用，進行預決算方面的管理有利于政府宏觀調控社保基金的職能發揮，從而實現對社保基金的有效監督，保證社保基金收入與支出的合理性與安全性，從而增加社保基金的增值效益，促進社會保障體系的持續平穩運轉。而預決算執行力度這是能夠針對社保基金預算最終發揮效果起到決定作用的，也是保障預決算執行效果的重要形式。通過社保基金預決算方案的編制可對社保基金的全年收支狀況進行深入的分析以及根據不同的需要進行預決算目標的劃分。相關執行人員則可以結合預決算方案針對預算執行狀況進行落實，并且找出社保基金財務預算管理所存在的主要缺陷，有針對性地制定出相應的防范措施，提升預決算的執行力度，為社保基金的平穩運轉創造有利的環境。

然而社保基金的預決算流程沒有進行規范化的預決算制度，存在失位的情況，受到多個部門的干擾，并且相關部門具有較高的獨立性，缺乏協同配合能力，這是許多預決算制度管理責任無法落實到位。倘若存在著自身部門利益，各個部門就會互不相讓，而倘若無利可圖，許多部門就會相互推諉，從而形成社保基金預決算管理十分復雜的局面，無法為社保基金預決算制度的建立形成良好的氛圍。如果缺乏一定的基礎所制定的社保基金預決算制度，就會欠缺全面性與科學性，不利于社保基金各個部門的協調配合，執行力度遠遠不足。

3.社保基金預算監管制度不健全

社保基金預算編制與執行是兩個相輔相成的環節。預算管理是財政資金預算的重要工作內容，需要對預算的執行狀況進行重點管理與控制，然而結合社保基金預算管理的實際狀況來看，許多社保基金的預算執行環節十分不樂觀，主要的原因在于缺乏有效的監管體系，無法對預算編制的執行狀況進行實時的監督。目前有關社保基金預算管理的監督主要是以政府為主，并且由社會保障部門、審計部門以及財務部門對社保基金進行共同監管，而受到信息缺失問題的干擾，相關部門很難對預算執行狀況進行實時監管。另外監督體系的缺失還會致使社保基金非法挪用的情況發生，尤其是某些地方政府將社保基金進行挪用，嚴重損害了社會保障體系的正常運轉，直接對國家和人民群眾的利益造成損失。

4.預決算編制數據精確性不高

社保基金預決算編制盡管能夠以政府所出臺的相關規章制度作為依據，但是在具體的落實過程中預決算編制的水平仍然受到各地基礎數據精確性的干擾。而且社保基金預決算編制的主體涉及較多，很難保證預決算編制數據的精確性，所得到的預決算編制結果無法發揮出主要的參考作用。而且社保基金預決算，缺乏高效的信息化建設，在對基礎數據收集和整理的過程中欠缺統一的數據收集標準，不利于預決算編制數據口徑的統一。同時，各級經辦人員對社保基金預算編制缺乏統一的嚴肅性和豐富的工作經驗，一定程度上也影響了制定的預算指標的準確性。

三、社保基金預決算管理水平提升的具體策略

1.提升社保基金預算的執行力

社保基金簡單的預決算編制報表無法體現出社保基金預決算的具體工作。社保基金預決算是針對一年工作的安排規劃與總結，必須要規避新預算中決算的狀況出現，而且要嚴格加強執行力度的提升，貫徹落實社保基金預決算管理工作的全過程，在工作開展中要時時跟進預決算工作進度，定期針對社保基金的收支狀況進行深入剖析，及時的挖掘問題、分析問題、解決問題，通過有針對性的防范體系來提升整個預決算管理工作水平。并且需要加強社保基金的監管，通過構建相應的監督體系，對社保基金預決算的執行情況進行實時監督。

2.健全社保基金預算監督機制

加強社會保障基金監督管理，維護基金安全。健全社會保險基金預算管理制度，規范基金收支，明確政府投入責任。加強財政與基金管理部門對社保基金預算編制和執行的內部監管，建立審計部門對預算編制和執行的定期檢查機制，加大人大等部門對基金預算的全過程監督，對社保基金的預算和執行情況及時通過信息網絡和媒體披露，提高社保基金預決算的透明度，確保基金監督的有效性。

3.開展社保基金預算績效評價

開展對社保基金的績效評價工作，建立健全社保基金評價機制，對補助資金的執行情況全面實施預算績效管理，建立全過程預算績效管理鏈條，強化績效目標管理，做好績效運行監控和績效評價，并加強績效評價結果的應用，作為后期預算管理的工作參考資料。

4.提高社保基金預算編制正確性

一是規范預算編制數據。加強基礎數據的收集、整理，必須把將應收盡收的收入科學合理足額編入社保基金預算;社保基金相關數據審核，要符合地方實際，部門之間的數據經辦單位賬務數據實際數據為準。二是提高預算編制人員能力水平。加大基金預算編制人員的培訓力度，提升工作人員的素質能力和專業水平，為預算工作的高質量提供保障。三是加強預算編制信息系統建設，保障信息系統產暢通，確保預算數據及時、準備上報。通過以上措施提高社保基金預算編制的正確性。

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（責任編輯：蘭卡）