高校預算管理問題探討

王曉丹

摘 要：對于高校來說，大力發展教育、提高教學和科研質量的重要保障和運作基礎即雄厚的經濟資源和高校的資金運用，因此，預算管理也受到高校內部管理極大重視。然而，高校開展預算管理工作實踐中的預算問題導致高校財務管理陷入困境，也暴露了部分學校管理模式上的缺陷。針對預算管理問題，本文進行了綜合概述，并提出了一些解決問題的實際對策和建議，希望為提升高校管理水平提供參考。

關鍵詞：高校;預算管理;建議

一、前言

近年來政府對教育行業財政投入越來越大，教育體制改革也不斷深化，高等學校數目逐漸增加，辦學規模愈發擴大，辦學質量進一步提升，原先的管理模式逐漸無法完全適應學校的飛速發展，因此，高校管理者也在探索與現階段高效發展更加契合的管理方式。預算管理與高校其他管理工作環環相扣，管理上的弊端可能間接導致預算問題，同樣的，預算管理存在問題也會給其他內部管理工作帶來不利影響。因此，若要尋找預算管理存在問題，可以從不同工作角度的部門尋找問題。當然，也可以從制度、時間性、整體性和準確性等方面發掘，用科學的方法糾正這些錯誤。

二、高校預算管理存在的問題

1.預算管理觀念淡薄，重視度偏低

一方面，高校管理者對于預算管理的目的和作用不夠重視，難以將預算管理工作上升至戰略管理高度，理論指導實踐工作時方向有所偏差，沒有以長遠的眼光來開展預算管理事務，缺乏總體觀，工作時容易找不到重點，預算管理只是一道程序，具體發揮什么作用、工作是否科學也難以量化。

另一方面，在進行預算目標制定時過于空泛，缺乏實質性進展，難以形成系統化管理模式，從預算編制、預算任務分配和執行到后期的總結、上報、反饋等程序都比較隨意，導致不同部門任務界限不明，這樣模糊的任務分配很難有說服力，導致預算人員也難以高效開展工作。

2.預算編制工作存在缺陷

預算管理工作并不是只有預算執行一個重心，從預算的方法選擇到預算編制都需要客觀完整地跟進。預算的編制是預算管理的源頭，然而部分高校的預算編制工作卻難以令人信服。從人員方面來看，高校預算編制人員并非專業的財務會計人員，高校事務繁多，管理難度參差不齊，人員能力也有高有低，難以避免一些非專職人員參與預算編制工作。事實上，即使存在專業的預算編制人員，在不了解高校實際情況前提下進行預算編制也很難制定較為完善的方案，因此，高校的預算編制方案很難有說服力。

從時間方面來看，部分高校并未提前進行預算內容的編制，加之編制效率偏低，編制時間緊張，管理方案難免不完善，后期需要審批也不能立刻出報告，導致預算編制耗費時間過長，編制項目啟動時間較晚。短期預算方案出現紕漏也難以及時提出解決方案，不僅造成編制項目的延期，而且給其他財務管理工作造成困擾。

3.預算管理關系協調存在困難

一份完整的預算管理工作并非孤立存在的，它不僅需要與不同部門、人員工作進行協調，而且需要進行定時匯報、反饋與調控。高校預算管理在進行這些內容的協調時往往不盡人意。從預算管理委員會與學校其他部門的關系上來看，平時信息溝通和聯系不夠充分，學院間的財務部門交流都不夠深入，預算管理只被作為財務管理的附加項，難以融會貫通，思想上存在一定阻礙。

從預算管理工作與上下級之間的關系來看，由于預算管理在學校內部管理中的分量不足，上級沒有及時與下級部門溝通問題、解決問題，下級撰寫的預算管理報告很難及時得到反饋，即使存在反饋，也往往是大方向的指導，細致的問題和內容都要由預算管理者自行把握，這項自由發揮內容既有好處也有難處，既是給予了預算管理較大的自由，也是預算管理工作難以受到重視、大力支持的原因之一。

從預算管理與教職工人員的關系來看，近幾年來，高校管理實現了跨越式發展，這離不開各界的支持和融資手段的升級，負債是把雙刃劍，不僅意味著高校的全速發展，也意味著教職工的利益受到一定影響。在預算管理工作中也必不可少地需要平衡好教職工福利與高校發展之間的關系，二者納入預算時也要增加考量，按照實際出發，完善預算內容。

4.預算執行機制存在問題

預算執行機制存在的問題可以從預算工作的公開透明和監督執行的完整度兩個方面來看待。一方面，在院系收支情況預算中，許多高校進行整體預算工作時院系預算是獨立的，在預算執行時缺少公開透明舉措，執行過程的偏頗無法及時披露，預算的執行也并非自下而上層層匯報，導致預算的可靠性大打折扣。

另一方面，從預算監督情況來說，高校很難有專門的預算執行監督機制，甚至在預算執行時的跟蹤執行都少見，預算執行存在不科學、不合理之處也很難糾錯，預算用途不明，預算中途需要增加預算的情況也時有發生，導致預算執行內容與編制內容存在偏差，預算結果與預算目標南轅北轍。預算執行缺少監控，出現問題難以及時追責。此外，預算執行后也缺少相應的考核激勵機制，雖然預算管理工作不能完全由量化決定，但是沒有相應的激勵方法，量化方式與考核工作缺少相關性，預算工作者缺少危機感，工作缺少熱情。

三、關于高校預算管理問題的建議

1.加強高校工作者對于預算管理工作的重視

一方面，管理人員需要將預算管理工作上升至戰略管理高度，明確預算管理目標，將預算管理與學校發展管理方向保持一致，實現預算管理高度和層次的升級。將高校發展方向納入長期預算的目標，加強二者之間的聯系，拓展預算管理人員的視野，全面發展預算管理。

另一方面，為增強預算管理者的重視，需要將高校預算工作劃分為多個模塊，任務分配清晰，提高預算的可行性，將崗位工作分配到人，避免出現問題互相推諉的情況。此外，可以加強預算管理者的培訓工作，提高其對預算管理工作的理解程度，將預算管理發揮的作用普及給基層人員，避免預算管理工作程序化。

2.完善預算管理的編制工作

一方面，預算管理者必須專業，能夠熟練掌握預算知識，了解預算管理的重要性，開展工作時能夠抓住重點，同時能夠了解高校的發展特性，支出預算、收入預算都由合理的管理方案，對學校財政撥款收入、事業性活動收入和經營活動收入、人員支出、公用經費、專項經費等支出活動都有著較為全面的了解，并能從以往預算工作中得到總結和調整。

另一方面，預算工作需要提高效率，可以提前進行預算編制，給預算編制審核預留時間，增加預算編制的時間投入，不打無準備之仗。可以適當增加編制的人員，了解其他財務活動情況，掌握有利于預算工作經驗的總結，實現預算編制科學合理進行。

3.協調預算管理與不同部門和人員之間的關系

首先，預算管理委員會需要加強與學校其他部門間的聯系，提高信息傳遞效率，在進行預算編制時，應該由學校財管領導牽頭召開預算編制會議，總結預算管理的要求，從總體到部分，細節部分由預算人員與其他部門共同商議，當然決策工作需要由預算人員總結得出。

其次，高校預算情況需要及時向上級提供報告，定時了解預算執行情況，總結經驗，減少不足，預算人員可以主動與上級領導溝通，參考管理者的意見，解決問題。

最后，在進行預算時也需要考慮到教職工的利益，預算管理實質上是提高高校管理質量，是維護學校利益的一項工作，而不是與學校人員利益產生沖突的，好的預算管理工作能夠協調好預算工作與教職工福利之間的關系。

4.加強預算執行透明度

預算執行機制的完善離不開公開透明的監督機制。高校可以利用互聯網技術完善預算執行機制，保存資料，總結以往經驗，回顧性的開展預算工作，同時記錄情況可以及時調動，增強預算的公開透明程度。系統地進行預算執行安排，保障計劃的進一步實施，提高預算的合理性。在學校基建項目、儀器采購、維修等大型項目預算中及時報備。

此外，高校需要構建完善的監督考核機制，保障預算執行的順暢展開，將人員績效與獎懲措施相掛鉤，獎優罰劣，擴大預算參與人員數量，做到全員展開、全面發展。

四、結語

總之，預算管理是高校開展內部工作的重要保障。完善的預算管理工作不僅能夠幫助高效管理水平，而且能夠促進科研教育事業的健康發展。盡管目前許多高校在進行預算管理工作時仍存在一定的問題，但是只要提高重視，密切關注工作進展，是能夠及時解決這些問題的。高校工作者可以參照本文所述加強高校工作者對于預算管理工作的重視、完善預算管理的編制工作、協調預算管理與不同部門和人員之間的關系、加強預算執行透明度，從而科學、合理地進行預算管理工作，夯實管理基礎，實現高校管理工作的可持續發展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）