論新政府會計制度對行政事業單位的影響及應對

陳敏

摘 要：新政府會計制度在2019年初全面實施，本文就著重分析新政府會計制度實施對行政事業單位的具體影響，并充分結合實際情況，提出相應的應對策略，希望進一步推動行政事業單位的發展與進步。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;影響;應對策略

一、我國實行新政府會計制度背景及具體變化

1.相關背景介紹

新政府會計制度實施的目的是為完善原會計制度存在的不足，確保新政府會計制度更加適用于行政事業單位。

第一，原政府會計制度主要采用收付實現制。不同于財務會計采用的權責發生制，收付實現制不能準確地反映事業單位部分市場化活動產生的收支情況，也不能真實有效地體現事業單位負債情況。

第二，在原政府會計制度下，對于同一事項的核算存在多種方式，造成各個單位的核算方式不同，使得行政事業單位的業績不能進行有效對比。

第三，隨著我國社會的進步和經濟的不斷發展，行政事業單位的運營模式也在轉變，原先以預決算為目的的會計核算體系已經不能適應事業單位開展多元化經濟活動的要求。

2.新政府會計制度的具體變化

（1）構建全新政府會計核算模式。原政府會計制度注重對預算制定和執行情況的考核工作，而新政府會計制度主要由財務會計和預算會計兩部分共同組成，在執行過程中，進行適當分離。對于一些采用財務會計核算的項目，主要以權責發生制為基礎，編制的財務報表準確地反映事業單位的資產現狀和具體的運營狀況。由此可見，新政府會計制度強調了財務會計在行政事業單位日常會計核算工作中的重要作用。

（2）采取雙分錄的會計核算方式。新政府會計制度對會計要素進行分類后，要求事業單位在對各項業務的收支情況進行會計核算時采取雙分錄的核算方式。當事業單位一項業務既涉及收入和支出，又涉及單位負債變化或非貨幣資產情況，就需要采用財務會計和預算會計分別記錄的核算方式，同時記錄并各自核算。與此同時，在相關制度下，對事業單位相關業務活動進行具體劃分，方便行政事業單位在會計核算判斷是采用財務會計還是預算會計。采取雙分錄的核算方式，一方面可以準確反映預算的執行狀況，另一方面也可以準確反映事業單位的具體財務情況，充分發揮出二者各自的優勢，進一步推動行政事業單位發展。

（3）電子發票的應用。發票是重要的企業所得稅稅前扣除憑證，當然電子發票同樣也是計算企業所得稅應納所得額扣除相關支出的直接依據。當電子發票出現開票信息有誤、銷售折讓或銷貨退回等情形時，不需要對電子發票進行退回操作。由于電子發票存在無限復制的可能以及難以完全徹底回收等問題，致使一些不法企業或人員利用此特點惡意開具電子普通發票并作廢，受票方平開出的電子普通發票打印后作為扣稅憑證，若不能及時對該電子發票進行票據有效性進行核實，將造成國家稅款流失。

二、新政府會計制度下行政事業單位的具體優化策略

1.提高政府會計信息質量，提升預算管理水平

新政府會計制度的實施有利于進一步強化財務會計的功能。引入權責發生制之后，能夠保證行政事業單位進行會計核算工作的科學合理性，更加準確反映事業單位的盈虧情況，保證會計核算的準確，提升會計核算的可靠性。在新政府會計制度中，引入了企業會計準則減值中的壞賬準備等內容，從而更加真實且準確反映事業單位資產實際價值，更加適應目前事業單位的會計核算配比原則。在具體的會計核算過程中，通過財務會計核算形成的財務、決算報表，有效提升財務核算和預算水平。

2.加強政府績效管理工作

新政府會計制度在行政事業單位內實施，能夠準確反映出單位的費用支出和成本預算的具體情況，也能在一定程度上強化行政事業單位的績效管理工作，提升資金的使用效率，避免出現政府資金流失的情況，進一步強化政府的行政效能。目前，行政事業單位的績效管理工作已經初見成效，但是在具體的績效管理過程中還是存在著一些問題，比如說存在一些行政成本造假的現象，造成預算數據不準確，可靠性不強，在進行績效評價的工作時，不能進行準確的判斷和評價。新政府會計制度的全面實施，要求行政事業單位充分采用權責發生制來對各項耗費進行核算，并對各項收入費用情況進行統計，編制成表，進行合理的歸納和收集，從而反映出單位的運營成本和履職成本，進一步保證事業單位績效評價的科學有效性。所以，行政事業單位實行新政府會計制度，能夠完善單位的績效評價標準，也能夠幫助事業單位尋找到有效的措施來解決當前存在的一系列問題，大大提高了政府部門的工作效率。

三、新政府會計制度下行政事業單位應對策略

1.加強會計人員的培訓活動，提升財會人員的專業水平

行政事業單位的穩定健康發展，必須要有一個專業的財務團隊來支撐。為提升事業單位的會計工作效率，重點工作就是不斷提升相關會計人員的業務水平。在具體的工作中，行政事業單位除了加強對現有員工的培訓活動，還應該積極招聘具備豐富會計工作經驗且專業水平較高的人才，比如加強和高校的合作，不斷引進一些專業的會計人才。同時，在招聘會計人員時，盡量選擇一些具有一定會計管理能力的人才，確保招聘進單位的會計人員能夠滿足單位會計工作的相關需求。同時，行政事業單位應該完善自身的激勵和獎勵政策，以此不斷激發員工的工作積極性，對于一些學習能力較強且進步較大的人員，事業單位需要加大獎勵政策來激發其工作熱情和態度。對于政府部門來講，應該強化監督和監管的職能，對事業單位開展的各項財會工作進行實時且有效的監督，并定期舉行檢查活動，在條件允許的情況下，聘請一些專家對相關工作進行科學指導。

2.加強資產管理工作

行政事業單位在實施新政府會計制度的同時，應該加強單位資產管理工作，明確劃分單位各部門及相關崗位工作人員的具體職責和業務范圍，加大對相關工作的監督力度，增加工作人員對新政府會計制度的認識程度。與此同時，需要加強對單位固定資產管理和往來款項清理工作，定期做好清查和盤點，按類別等級管好各項固定資產。對于一些長期掛賬的情況，應做好相應的清理工作，并加強監督，根據相關流程落實月度項目情況。

3.加快行政事業單位會計電算化的改革進程

當前行政事業單位的相關會計核算工作主要還是采用手工記賬的方式。新政府會計制度的改革要求行政事業單位采用財務會計和預算會計平行記賬，手工記賬方式已經不能適應新政府會計制度的相關需求。所以，行政事業單位需要加快會計核算電算化的改革進程，充分運用先進的科學技術，強化單位會計人員對財務軟件的學習和運用能力，運用信息技術，釋放財務人員工作強度，減輕單位會計工作量，確保數據信息安全性，從而為行政事業單位的后續發展提供可靠的保障。將傳統的手工記賬范式轉變為電算化方式，就是為了順應新政府會計制度的實施，確保行政事業單位的穩定發展。

4.明確會計資料登記制度

一是對相關會計工作進行準確記錄和核對，確保政府能夠準確掌握行政事業單位國有資產的真實情況，保證事業單位的財務情況具有可比性。二是深入剖析行政事業單位會計信息，準確評價行政事業單位的會計風險問題，對將來的會計風險進行預估，并提前制定有效的措施進行預防。三是提供科學的成本運行信息，方便行政事業單位后期工作的順利開展。

5.積極落實與完善相應的報表體系

行政事業單位需要積極落實與完善單位的報表體系，使得相關政府部門的財務數據信息更加有效和真實。同時，結合新政府會計制度的實施，對預算會計報表和財務報表兩大類進行分析，組織單位財務人員參加專題培訓，熟悉新報表編制規則，并對財務報表的具體內容和格式進行明確規定。

6.構建信息管稅模式

通過改變現有的以票管稅方式，建立以信息管稅的模式，擴大電子普通發票的勾選認證范圍，只有在稅務管理系統內勾選過的發票才能作為稅前扣除憑證，從而避免電子發票一票多用、濫用發票等情況，避免稅款流失。參考通行費電子普通發票的報銷和認證抵扣，登錄稅務管理系統里，從顯示的發票明細里進行勾選并核對相關信息，信息核對無誤后進行確認勾選操作，勾選認證的方式使得通行費電子普通發票得到了監控，可以確保經濟業務的真實性。

參考文獻

1.許素清.實施政府會計制度對行政事業單位的影響及應對措施.財會學習，2019（29）.

2.滿春琳.淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響.中國市場，2019（28）.

（責任編輯：劉海琳）