推動高校大型儀器設備（設施）開放共享激勵機制探討

吳杉

摘 要：提高高校大型儀器設備（設施）的使用效能，充分發揮科研潛能，除了基本的開放共享外，還需要配套建設切實有效的激勵機制，使整個開放共享機制靈活有效、各方滿意，才能切實達到開放共享的初衷和目的。

關鍵詞：高校;大型儀器設備;開放共享;激勵機制

一、引言

中國科學技術水平伴隨著國家綜合實力的增強得到飛躍提升，如今，中國正在從國際上具有重要影響力的科技創新大國邁向世界科技強國。在發展過程中，一方面，國家一貫堅持科教興國戰略，對處于研發領域前沿的各級各類科研院所和院校逐年加大科研資金投入，投資購買和建設的大型高端科研儀器設備和設施（以下統稱“大型儀器設備”）不但門類繁多，而且規模巨大，其實我國在某些領域的大型高端科研儀器設備和設施相比較國外發達國家而言更為先進;另一方面，卻因購置資金的出處、管理使用權的權屬、科研專業領域較窄等原因，存在著重復批準購置和建設、管理技術人員水平不高、長期閑置、專業化服務能力不高、使用效率和效益不高等問題比較嚴重。

為促進我國大型儀器設備開放共享，提升利用效率和社會綜合效益，釋放科技資源潛力。2014年，國家出臺了《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）（下稱《意見》），制定一系列科研設施和儀器設備開放共享的引導、激勵、獎懲和評價等指導意見，要求推動開放共享，共享共用。

部分地方、科研院所和院校為推動所屬大型儀器設備開放使用，根據《意見》結合本地和單位的實際情況，都不同程度地制定和出臺科研儀器設備和設施開放共享的政策和措施，通過多年來的實踐，取得卓有成效的效果和社會綜合效益。

高校也屬于科研前沿領地，為了順利開展教學和科研工作，提高學生的實踐能力和創新能力的有力保障和堅強后盾，高校購置和建設的大型儀器設備數量日益增多，但大多數大型儀器設備仍只是封閉使用，只是供應本校師生科研教學和課題組使用，更是有些因分散于校內院系部門所屬，出現以上部分狀況問題。

因此，如何提高高校大型儀器設備的使用效能，除了基本的開放共享外，還需要配套建設切實有效的激勵機制，使整個開放共享機制靈活有效、各方滿意，才能切實達到開放共享的初衷和目的。

二、存在的問題和不足

1.單位資源管理分散

為了滿足不同方向和用途的教學科研需求，一般主要是二級院系、科研部門通過專業建設和重點實驗室建設使用學校經費、校企合作等方式或者課題負責人利用課題科研經費獲取的大型儀器設備，盡管這些設備產權統一都歸學校所有，但在獲取以后的管理權和使用權則在直接管理和使用的院部和課題組。首先主要是保障本部門（課題組）師生正常教學科研使用，私有性非常強，對外開放共享意愿較低。其次，雖然有些地方和高校建立有大型儀器設備共享平臺，但院部還是主要以保證本校教學和科研為主，導致有選擇性地將大型儀器設備納入共享平臺對外共享使用。再次，因外來使用者使用儀器設備水平參差不齊，可能會出現影響儀器設備壽命和正常運轉的顯性和隱性問題，管理部門和管理技術人員不但需因此增加額外的工作量，還可能承擔“不必要”的責任和高額后期維修費。因此大多數管理部門為了保障好師生科研教學順利進行和抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿主動共享儀器設備，影響開放共享的發展。

2.管理技術人員綜合素質不高

高校負責管理大型儀器設備的管理技術人員一般都是以普通教師兼職和一般專職實驗室管理人員為主。并且在教學科研設備和設施建設中，學校往往大多“重采購，輕管理”，對大型儀器設備和設施的經費投入比較多，但缺乏針對管理技術人員綜合素質提高的多元化、高層次的培訓和交流。培訓也多是以滿足儀器設備應用為主，忽視對人員在軟件調試和硬件維修維護等方面綜合業務能力水平提高和擴展的投入，維修維護能力缺乏，造成有錢買沒人能修的境況，出現故障還是靠廠家技術人員維護維修。因此，有些管理技術人員害怕開放共享使用過程中大型儀器設備故障或損壞，增加額外“不必要”工作量、無法維修或不能及時維修導致延誤校內教學科研工作而承擔責任、共享開放服務跟不上等問題，會以各種借口如設備損壞、處于維修狀態、保障校內正常教學科研使用等原因推脫外界開放共享需求，導致開放共享程度下降。

3.開放共享收入分配不到位

雖然國家和地方都制定有開放共享補貼政策，但那只是針對單位一級的政策。高校內部對于開放共享獲得的收益分配制度還不健全。由于高校開設專業門類繁多，使用的大型儀器設備多種多樣，在對外開放共享過程中的具體的服務工作量、額外維修維護工作量和服務難易度認定等等都難以量化的問題，從而無法相對公平轉化為經濟效益補貼管理技術人員。并且這些在本校教學科研體系外的“額外”工作量在現行的薪酬待遇、職稱晉升、年度考核中體現不足，無法充分體現多勞多得的原則，大大影響管理技術人員對共享開放工作的主動性和積極性。

4.績效考核機制缺乏

高校大型儀器設備開放共享中，因服務水平、技術保障指標和對社會的貢獻等都各不相同，績效考核難以量化，公平性難以體現。在制定績效考核方面有所缺失，管理技術人員在共享過程中所付出的各種工作量與職稱評定、薪酬待遇、年度考核脫節，導致開放共享服務積極性調動存在困難。另外社會對學校、學校對院部和管理技術人員沒有硬性考核要求，使學校和人員對社會共享服務比較消極。

三、推進開放共享激勵措施

為推動高校大型儀器設備對社會共享開放，釋放科研資源潛力，更好服務社會，解決單位間科研資源不均衡問題，使科研資源最大化產生社會效益，更要切實制定和實施推動共享開放的政策和措施。

1.合理規劃，整合管理，推動開放共享

改進以往大型科研儀器設備歸屬各院部、分散管理的模式，梳理并將可進行開放共享的大型儀器設備從各院部剝離出來統一管理（集中管理、分散運行）或統一集中存放到開放共享中心（集中管理、集中運行）。課題組購買大型儀器設備也需委托集中存放和管理，成立校級管理機構（或管理中心），院部不再單獨購置。每年根據大型儀器設備情況撥付購置和維護維修款項，統籌管理大型儀器設備的配置、維修維護、調撥和處置，相對應的管理技術人員采取學校和院部雙重領導，人員盡可能側重于專職技術人員，更好地實現面向校內和社會開放共享服務。學校主動搭建校級對校內外的共享信息化平臺和加入各類地區共享服務平臺，主動將自有大型儀器設備信息面向社會公開。對于學校承接、合理安排的共享服務，管理技術人員不得無故拒絕。學校對大型儀器設備管理部門進行量化考核。在開放共享服務過程中要逐步實現職業化、正規化，取得有關認證資質資格，能夠出具社會認可的具有法律效力的權威檢測報告，對提高學校的知名度也是一種提高和宣傳。

2.加強技術隊伍建設，技術保障開放共享

建設高水平、高質量、高技能的高校管理技術隊伍是支持學校教學科研和保障大型儀器設備開放共享的重要保障。一是根據專業儀器設備狀況，優化管理技術隊伍，選拔實踐技術能力強的教師從事管理技術崗位，并及時引進技術水平高且業務能力強的人才，不斷對管理隊伍進行優化和補充。二是長遠規劃，注重強化管理技術人員的業務技能培訓，除不定期在校內、校際開展針對大型儀器設備管理、增值功能開發、使用和維修維護的實訓交流。另外加強加大在假期或定期輪流選派實驗管理人員參加大型儀器設備培訓班或到廠家和技術成熟的高校進行頂崗實踐，在開放共享實踐中鍛煉技能，從而使管理技術人員有技術有能力盡可能自我解決多數隱患和故障，為開放共享提供可靠技術保障。

3.細化分配制度，主動參與開放共享

現在國家和地方制定有對單位開放共享補貼政策，需要進一步完善細化到個人的高校內部收益分配制度。根據不同種類科研儀器設備所對應在對外開放共享過程中的服務工作量、服務水平、對社會的貢獻、額外維修維護工作量和服務難易度認定等等盡可能予以合理量化。對于管理部門所得分成收益部分也應重點傾向于直接服務開放共享服務的管理技術人員。二是提高學校實驗技術系列崗位職稱比例和等級職數。三是調動和激發管理技術人員開放共享積極性，設立先進共享實驗室和先進個人獎項，從而體現多勞多得的原則，以經濟手段促使管理技術人員主觀意愿去共享，主動提高技能并能及時維護維修保障開放共享順利開展。

4.健全考核機制，督促開放共享

改進和完善考核機制，將對外開放共享業績納入考核，充分調動院部和相關管理技術人員的開放共享的主動性和積極性。一是完善社會對學校、學校對各大型儀器設備所屬部門的硬性考核，要求部門積極盡可能參與納入學校和地方對外開放共享平臺管理，并將相關指標納入部門年終考核中。二是將大型儀器設備開放共享的服務評價、維修保障、共享效（轉14頁）（接16頁）益、服務時長等效益考核與管理技術人員的年度考核、職稱晉升、薪酬待遇等掛鉤，為多勞多得提供依據，督促做好開放共享服務的同時，能不斷鉆研技術提高技術服務質量和水平。

高校作為擁有大量科研資源實力的單位，通過切實可行的開放共享措施，推動高校主動積極參與對社會開放共享服務，充分體現國家提出的共享經濟的新發展理念。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）