持續深化管理體制改革 確保國有資產保值增效

編者按：黨的十九大提出完善各類國有資產管理體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失。四川省全面貫徹黨的十九大精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實高質量發展理念，改革和完善國有資產管理體制，創新政府資產配置方式，優化國有資源空間開發和保護格局，推動國有資本戰略重組做強做優做大，國有資產總量和質量得到有效提升。

一、國有資產管理成效

1.探索突破，國有企業改革突出特色四川名片

（1）國有企業活力得到新增強。強化頂層設計，形成國資國企改革“1+31”政策體系，探索市場化選聘企業經營班子，深化人事、勞動和分配制度改革，完善市場化經營機制，深入推進混合所有制改革等重點領域改革，列入省委改革臺賬任務全部完成。

（2）產業引領帶動取得新成果。出臺國有企業高質量發展指導意見，實施“國有企業高質量發展三年行動計劃”，充分發揮國有企業引領帶動作用。四川國企在航空航天、重大裝備制造、電子信息、食品飲料等領域形成一批響當當的“中國名片”，引領“中國建造”“中國產品”“中國標準”向全球化布局發展。

（3）國資監管水平得到新提升。堅持以管資本為主，放管結合。出臺國資委職能轉變方案，轉變監管方式，重點領域和關鍵環節監管的系統性、針對性明顯提高。省屬國有文化企業實現“四管”統一，意識形態責任制、文化安全得到全面貫徹落實。

（4）法治國企建設取得新成效。聚焦法治建設責任落實、法律管理水平提升、法律糾紛案件管理和法治文化培育等，探索走出了一條符合中央精神、具有四川特點的依法治企路子，有力服務保障了全省國資國企改革發展。

2.力防風險，金融企業國有資本繼續做大做強

（1）國有資本實現保值增值。全省國有金融機構切實服務實體經濟發展，積極穩妥推進金融改革，著力防范化解金融風險，確保國有資本保值增值，金融企業國有資產增長11.49%。

（2）財政金融互動成效顯著。出臺了支持做大金融產業、促進擴大信貸增量、激勵增加定向貸款、健全融資風險機制、完善融資擔保體系、改善基礎金融服務、支持鼓勵直接融資等7個方面34條措施，財金互動政策體系健全。

（3）金融綜合實力不斷增強。在財政政策、產業政策和貨幣政策合力推動下，全省國有金融企業綜合實力不斷提高，服務經濟社會發展能力穩步提升，社會融資結構得到改善。

（4）有效服務國家戰略目標。國有金融機構充分發揮專業優勢，在支持重點項目建設、中小微企業發展、精準扶貧等方面落地見效。華西證券在全國首發扶貧債券10億元，解決易地扶貧搬遷項目資金問題，榮獲中國證券期貨業“優秀定點扶貧獎”“最佳服務貧困地區企業融資項目獎”。

3.銳意創新，行政事業國有資產管理規范有序

（1）管理機制效益顯現。扭轉改革在全國起步晚的態勢，經過一系列深化改革，全省理順和鞏固了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”的行政事業資產管理體制機制，基本改變政出多頭、管理交叉的狀況，形成牽頭主體、監管主體、責任主體良性互動，創造了監管有人抓、數據說得清、措施落得實的齊抓共管新局面。

（2）管理手段大幅改善。全國首家采取全省大集中模式構建資產管理數字化平臺，實行資產臺賬登、調、銷進平臺，資產實物購、用、處進平臺，各個主體各個環節的管理痕跡在平臺全程記錄，真正實現了行政事業國有資產全生命周期流程化管理，極大地提高了管理效率，為創新和優化資產配置提供有力支撐。

（3）管理基礎重錘夯實。基本摸清了行政事業單位、與財政有經費繳撥關系的社會團體、民間非營利組織占有使用國有資產的家底，實行分類分層監管，建立常態化統計報告制度，并通過產權登記確認國家對國有資產所有權和單位對國有資產占有使用權，增強產權意識，為科學合理配置資產、盤活資產存量、提高資產使用效能奠定堅實基礎。

（4）公共管理高效保障。有力保障政權機構高效運轉，實施機關資產配置預算制度，配置的資產功能與單位履職需要相匹配。提升社會公共服務供給能力，優化教育、科技、文化、衛生、環保資產配置。為順利推進改革創造條件，支持從事生產經營活動事業單位改革和行業協會商會與行政機關脫鉤后繼續使用國有資產，促進良性發展。

4.深化改革，國有自然資源資產配置持續優化

（1）高效服務促發展。用好國有自然資源資產增量，盤活存量，向改革要空間，出臺《關于強化用地保障促進民營經濟健康發展的意見》，有效保障民營企業高質量發展的合理用地需求。供應土地近62萬畝，有力保障成自高鐵、成綿高速擴容等重大項目建設。大力推進川南頁巖氣試驗區建設，全省頁巖氣產量達42億立方米。

（2）勇于擔當抓改革。全面完成省本級自然資源管理機構改革、農村土地制度改革等任務，改革成效居全國前列。以土地利用效率改革為抓手，提高節約集約用地水平，5個縣（市、區）榮獲全國模范縣和1000畝用地指標獎勵。

（3）助力脫貧惠民生。加大對貧困地區建設用地政策、指標、項目和資金傾斜力度，智力援助深度貧困地區，通過耕地占補平衡和增減掛鉤節余指標流轉等政策組合拳，累計為全省脫貧攻堅和鄉村振興籌措資金近250億元。

（4）國土建設更美麗。開展“大棚房”問題和重點區域違規違法占用國家資源、擠占生態空間行為專項整治，全省清理排查“大棚房”問題4427個，占用耕地9435畝。扎實推進環保督察反饋問題整改，完成自然保護區礦業權退出整改324宗，完成率97%。

二、存在的主要問題

1.地方企業國有資產管理方面

國有企業產業戰略布局需要進一步優化，新興產業、高科技產業等開拓不足，產業引領帶動“龍頭股”效應不強。企業法人治理結構和市場化經營機制有待繼續完善。企業持續健康發展的“防火墻”比較薄弱，風險管控需要增強。監管效能需要提升，國資監管體系不健全，監管制度不完善。

2.金融企業國有資產管理方面

國有金融企業資產管理體制尚未理順，效率不高。金融資本布局不夠合理，整體發展質量不高。金融綜合經營和產融結合不夠規范，國有金融資本管理與實業資本管理未實現完全隔離。有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化運營機制尚未真正建立，企業發展活力和內生動力仍然不足。

3.行政事業國有資產管理方面

市縣行政事業國有資產管理體制未完全理順，職責未完全歸位。專用資產配置標準不健全，行業資產配置不夠規范。公共基礎設施、保障性住房、館藏文物等行政事業國有資產管理制度建設滯后，會計核算基礎比較薄弱，未建立價值核算體系。機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管推進步伐需要加快。

4.國有自然資源資產管理方面

自然資源集中統一監管體制機制還未真正發力，資產底數不清，耕地、林地圖斑存在交叉重疊問題。土地、礦產等資源供需矛盾突出，服務全省經濟社會發展的要素保障壓力較大，一些地方存在非法占地、非法開采礦產資源的現象比較嚴重。

三、下一步工作思路

1.提升實力，推動地方企業國有資本做優做強

（1）優化布局結構，促進企業高質量發展。圍繞全省重大戰略實施，積極引導國有資本加快布局結構優化調整，大力推進“國有企業高質量發展三年行動計劃”。推動國資國企向重點功能區集中，著力打造一批特色鮮明、競爭力強的重點經濟區域、重點產業園區，助力五大經濟區協同發展。支持企業加大投入“5+1”產業體系以及軍民融合、醫療康養、軌道交通等戰略性新興產業，儲備和實施一批重大項目，優化產業發展結構，提升發展質量。引導和督促企業突出主業、做強主業，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中，增強核心業務盈利能力和市場競爭力。加快發展新經濟，充分發揮國有資本在我省產業發展中的引領帶動作用。

（2）深入推進改革，增強企業發展活力。落實省委經濟工作會議精神，以增強活力、提高效率為中心，提高國有企業核心競爭力。加快推進現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，厘清權責邊界，規范運行機制，確保運轉協調、有效制衡;完善市場化經營機制，深入落實工資決定機制實施意見和企業工資總額管理辦法。積極穩妥推進混合所有制改革，在持續推進混改擴面的同時推動企業把引資本和轉機制更好地結合起來。大力實施“省屬企業資產證券化三年行動計劃”，鼓勵以市場化方式并購重組上市公司或入股非國有企業，力爭今年并購3？家上市公司。扎實推進“雙百行動”試點企業改革，開展綜合改革試驗。推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

（3）強化監管服務，推動企業健康發展。全面開展國有企業資產統計監管，實現國有資產監督全覆蓋。加快推進以管資本為主職能轉變落實，著力市場化、法治化、信息化方式，提高監管效能。強化依法監管，完善國資監管法規制度，強化制度執行和權力運行的監督約束。加強分類監管，實行差異化監管，因企施策推動改革發展，不斷提高監管針對性。推進信息化監管，健全企業“三重一大”、投資、財務、產權等監管信息系統，搭建實時在線國資監管平臺努力實現監管信息化全覆蓋。持續推動違規責任追究制度體系和工作體系建設，強化對投資、產權、財務、考核分配等重點事項的監督。建立有效的監督協同聯動和監督會商機制，完善重大問題線索移交核查機制，增強監督合力。抓好重大問題線索核查，加大追責問責力度，健全監督問責制度體系和組織體系。堅持問題導向，強化風險意識，切實守住不發生重大風險的底線。

2.著力改革，提升金融企業國有資產運行質量

（1）完善制度體系，摸清資產底數。遵循國有金融資本管理制度頂層設計安排，逐步建立完善我省相關政策制度體系，推進全省國有金融資本管理高效規范。在調查摸底的基礎上，開展全省國有金融資本狀況清理核實，夯實國有金融資本管理基礎。

（2）整合金融資本，優化結構布局。系統研究謀劃省級金融資本布局，加強省級國有金融資本整合，積極推動省級國有金融資本的結構調整和優化布局，提升金融資本運行質量，實現省級國有金融資本集中統一管理目標。

（3）劃分管理類別，分類分層管理。依據企業國有金融資本占比、資產規模、功能定位、經營情況等因素，對國有金融機構實行分類分層管理，為集中統一管理夯實基礎。研究完善地方國有金融企業薪酬管理制度，規范高管人員薪酬管理。

3.全面規范，提高行政事業國有資產管理水平

（1）加快立法進程。密切跟蹤國家的立法進程，學習借鑒省外的先進做法，加強立法調研，推進四川省行政事業國有資產管理立法研究論證工作。通過立法明確行政事業國有資產管理職責分工和體制機制，依法行政，全面規范和加強行政事業國有資產管理。

（2）加快制度建設。結合新形勢新任務，修訂完善與現行資產治理要求不相符的資產管理制度辦法。健全完善專用資產配置標準，支持行業事業發展。研究制定公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、館藏文物等資產管理辦法和量價統計核算方法，規范資產管理，充分發揮資產使用效益。

（3）加強機制創新。推進省級機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，積極開展試點。探索建立資產共享共用和統籌調劑機制，盤活長期低效運轉或閑置資產，推動建立政府公物倉試點，切實提高國有資產使用效益。

（4）加強績效監管。落實資產管理領導責任制，建立健全資產管理問責問效機制。開展績效管理，構建科學合理、切合實際的資產配置預算績效評價指標體系，強化績效評價結果運用，提高財政資金分配的科學性。

4.集中統一，構建國有自然資源資產監管體系

（1）摸清國有自然資源資產家底。研究制定全民所有自然資源資產清查、資產負債表編制工作方案，力爭納入全國試點。探索自然資源資產量價核算方法，開展價值評估，選擇2個縣對政府儲備土地、礦產等開展價值核算試點。探索建立我省自然資源資產管理平臺和信息系統。

（2）優化國土空間開發保護格局。制定《四川省土地利用總體規劃管理規則》，為規范全省各級土地利用總體規劃管理奠定制度基礎。啟動國土空間規劃編制，擬定《四川省國土空間規劃編制工作方案》和《四川省國土空間規劃編制工作實施方案》。

（3）建立自然資源資產考評體系。出臺領導干部自然資源資產離任審計辦法。統籌推進自然資源資產產權制度改革，逐步建立行使所有權的資源清單和管理制度，開展監管考核評價。探索自然資源所有權實現形式，研究制定自然資源資產的劃撥、出讓、租賃、作價出資管理辦法。

（4）推進土地儲備制度轉型升級。開展儲備土地資產負債表編制工作，加大土地儲備專項債券編報與使用監管力度，建立與地方政府債務管理信息共享機制，防范風險。優化土地儲備監管方式，更新土地儲備機構名錄，建立我省機構信用考評制度，提升土地儲備管理水平。

（責任編輯：劉海琳）