實施政府會計制度對事業(yè)單位的影響及應對措施

楊揚

關鍵詞：政府會計制度 事業(yè)單位 影響 應對措施

新政府會計制度的實施對以往管理口徑不一、會計信息可比性不強、不利于編制財務報告等方面作出了進一步的完善與優(yōu)化。又以雙制度的實行強化了國家與公眾社會對事業(yè)單位的監(jiān)督評價。本文將對新政府會計制度中的重大改革進行解讀，并以此討論對事業(yè)單位的實際財務工作產生了哪些影響，最后對改革過程中的難點事項提出了優(yōu)化與保障措施。

一、新政府會計制度內涵

新政府會計制度的制定與實施對我國事業(yè)單位各項工作的開展產生了較為深遠的影響。其制度中所體現的主要原則為以下幾個方面：第一，歸并統(tǒng)一。事業(yè)單位中的會計業(yè)務、財務報告以及決策報告依據現階段各單位工作所需，以新政府會計制度中的規(guī)定實現了歸并與統(tǒng)一;第二，集成創(chuàng)新。新政府會計制度的實施不僅在創(chuàng)新方面有了較大的突破，其對過往我國事業(yè)單位的會計核算狀況也進行了緊密的結合，對各類科目的設置與報表內容在原有基礎上進行了優(yōu)化，體現了集成創(chuàng)新的原則;第三，充分協(xié)調。新政府會計制度以財務信息的使用者作為切入點，將會計核算相關的內容與范圍進行了適當的規(guī)范，使其能夠與事業(yè)單位中各項日常工作緊密聯系在一起，使會計核算與權責發(fā)生制進行有機結合，加強科目設置與會計賬目處理等工作的協(xié)調性，對報表中的披露內容加深了準確性與易理解層度，全面性的對事業(yè)單位的會計工作進行了質量上的提高;第四，務實簡化。會計工作的開展在新政府會計制度的影響下，更為務實簡化。無論是對科目設置、計量標準規(guī)定以及報表方面的設計都更為簡單易懂，且具有可行性。

二、新政府會計制度的創(chuàng)新與變化

（一）對事業(yè)單位的會計核算模式進行了革新

以往我國事業(yè)單位所實行的預算會計模式已與當前的政府會計工作產生了一定的不適應性。新政府會計制度針對此進行了改革，以適度分離與銜接的模式對會計核算進行了重構。以適度分離的角度具體來看包括了以下幾點：第一，主要是將預算會計與財務會計進行了功能上的分離與獨立，實現“雙功能”的特點;第二，“雙基礎”的實現是以權責發(fā)生制與收付實現制為基礎進行了具體的體現;第三，“雙報告”的形式建立在兩種不同的會計模式下，財務報告多是在財務會計的支持而產生的，而決算報告的編制則主要依賴于預算會計所提供的信息。從相互銜接的角度來看，主要是指在事業(yè)單位中，預算會計與財務會計在各項財務工作之間進行有效的協(xié)調，形成統(tǒng)一的會計工作開展目標。兩者共同為事業(yè)單位中所需的各項會計信息進行提供與服務。一方面是采取了平行記賬的方式，使現金收支業(yè)務與預算管理進行了結合，使得預算會計與財務會計實現了對事業(yè)單位各項事務的協(xié)調統(tǒng)一管理;另一方面是對財務報表與預算會計報表之間的關系進行了明確與相關的說明。

（二）進一步強化了財務會計功能

新政府會計制度對權責發(fā)生制的引入增強了財務會計相關的管理功能，對各方面的職能表現進行了具體明確。例如，在核算方面，設立了對收入與各項費用的核算，并且其核算的原則是根據權責發(fā)生制。另外，對事業(yè)單位所進行的各項長期投資業(yè)務也以科學的方法進行賬目核算與處理。對固定資產、公共設施以及其他無形資產等內容采取了折舊等方法，增加了貶值相關的概念。新政府會計制度從整體上對事業(yè)單位財務會計進行了加強與提高，如此以來不僅能有效提高財務報告的質量，還能更為真實的反映出事業(yè)單位真實的資產狀況。

（三）完善了報表體系

在新政府會計制度的規(guī)定中，報表被分為了預算會計報表以及財務報表兩個大類。事業(yè)單位在進行編制決算時，是以預算收入支出表、財務撥款預算收支表以及預算結轉結余變動表所共同組成的預算會計報表。而在財務報表中，則是包含了會計報表與附注。現金流量表則由事業(yè)單位自身進行編制。另外，在新政府會計制度中對財務報表的內容進行了細致的調整與優(yōu)化，主要是針對于披露內容，使其更為細化。對各類財務報表進一步的完善與調整，能夠更利于單位在進行財務狀況與預算執(zhí)行的相關會計信息反映時，更為準確清晰，進而為事業(yè)單位的各項決策提供有用信息。

三、保障政府會計制度在事業(yè)單位中有效實施的措施

（一）深刻解讀，做好轉變

新政府會計制度在實施之后，對其種種的創(chuàng)新改革要進行深刻的解讀，充分認知，既而做好相關的會計工作轉變。將新舊制度進行對比分析。會計科目的設置以及財務核算模式的變化要進行重點關注，結合自身單位的業(yè)務特點，對會計科目進行合理的變更或增加。另一方面，事業(yè)單位中各項會計處理工作的信息系統(tǒng)也要與相關服務商進行溝通，對其功能進行優(yōu)化，以適應新政府會計制度在實施過程中各項會計工作所需。

（二）加強對事業(yè)單位中的資產管理

在新政府會計制度實施之后，對于事業(yè)單位中的資產確認、計量以及相關的會計核算都提出了更高的要求，如何將各類資產真實、完整的呈現是在新政府會計制度實施過程中的難點。事業(yè)單位中的各類資產在近年來更新迭代較快，但是這也從側面反映出可能發(fā)生的資產浪費或損失亦是頻發(fā)，賬面價值與真實價值之間的差距在以往的事業(yè)單位會計制度與財務管理模式下越來越大。新政府會計制度的實施要對此方面做好總結，按不同的資產分類進行計提折舊，編制出各類資產報表。另外，也需加強事業(yè)單位中資產管理制度，要做好相關的轉變，進而使后續(xù)的會計核算、資產分類以及計提折舊等工作有序的開展。

（三）清理事業(yè)單位中的往來款項

為保障新政府會計制度的有效實施，要將事業(yè)單位中各項歷史遺留問題進行一次系統(tǒng)的總結，長期掛賬的現象也需進行一次徹底的清理。在新政府會計制度的指導下，對賬務進行全面清查，將積累的往來款項進行準確核算，將往來賬齡進行梳理與總結。對已經確定無法收回的壞賬做好相關的計提準備，以此做好風險防范，進而能為今后的新政府會計制度下的各項財務管理工作打下基礎。

四、結束語

綜上所述，在我國社會公眾的監(jiān)督意識逐步增強，且政府職能需求發(fā)生轉變的狀況下，新政府會計制度的實施是一次適時且重大的改革。其以會計信息對事業(yè)單位中的資產、運營成本以及財務狀況等諸多方面進行準確反映，并對預算執(zhí)行方面進行細致體現，如此以來才能科學評價以及監(jiān)督事業(yè)單位作為社會公共服務機構的職能履行狀況，進而保障單位各項工作的順利開展，實現其應有的社會價值。

參考文獻

[1]陳恒.新政府會計制度對事業(yè)單位財務核算的影響和應對措施[J].財會學習，2019（23）：42-43.