對高等學校后勤財務管理相關問題的思考

盧乃超

關鍵詞：高校后勤 ?財務管理 ?問題與思考

一、引言

后勤工作是高等學校管理中的重要組成部分，不僅關系到國家高等教育事業的發展，還關系到高校和社會的穩定。后勤財務管理是高校財務管理的延伸，也是后勤管理的核心工作。做好高校后勤財務管理工作，就要努力探索恰當的模式，以適應時代變化和發展。研究和探索新形勢下的高校后勤財務管理模式，改進和創新后勤財務管理工作，是促進高等教育事業健康發展的有效課題。

二、高校后勤財務管理的發展模式

全國高校后勤社會化改革呈現了多樣化發展的態勢，不同高校按照自身特點和需求，選取了不同的發展路徑和管理體制。有的高校按照與后勤集團協議方式繼續走后勤社會化，有的高校將后勤保障性服務業務收歸學校以后勤處管理方式。

為配合后勤管理體制的改革和發展，形成了多種形式的后勤財務管理模式，如后勤自主管理財務、設置后勤二級財務管理、學校委派后勤財務總監、學校委派后勤財務人員等模式。

三、高校后勤財務管理中存在的問題

（一）后勤管理經費效益弱化

高校后勤社會化改革，目的是使其成為市場的主體，財務管理目標通常為實現利潤最大化或企業價值最大化，但由于高校后勤權屬于高校的屬性，被賦予了很多行政任務，因此高校后勤缺乏市場競爭意識，在開拓市場、另辟財源等方面缺乏積極性。這些特征導致后勤財務管理目標的模糊。隨著新形勢下，部分學校將后勤財務核算與管理逐漸收歸學校，后勤處的成本與費用意識弱化，經費管理的積極性、主動性沒有得到很好調動，經費效益被弱化了。

（二）財務管理及監督職能弱化

由于高校后勤涉及的對象范圍廣泛而又復雜，各類業務活動和財務收支具有不同的特點。高校后勤財務機構現行管理水平不高，對后勤業務缺乏深入了解與認識，無法針對不同對象建立各自適合的目標管理方案，導致財務管理難以實現精細化，后勤財務管理未能從核算型向管理型提升，財務管理的發揮作用領域受限。在針對敏感問題進行監查和糾正的實際操作中，受諸多因素影響，未能有效發揮約束作用，導致其管理措施落實不到位。

（三）收支預算管理機制不健全

收支預算是財務管理的核心，后勤經費預算是對后勤經濟活動控制的主要手段，是高校財務管理的重要內容。在預算編制環節，后勤收入預算的功能弱化、支出預算編制的科學性與合理性不強;在預算執行環節，僅對納入學校撥款的單位和項目進行預算管理，而未對獨立核算、自負盈虧的經營單位做預算管理的要求;對預算執行缺乏深度分析，預算的執行與經濟責任和利益未能直接掛鉤，缺乏科學、合理的預算績效管理。

（四）成本核算不能反映真實水平

政府會計制度改革以來，除飲食經費以獨立賬套核算外，其他后勤業務納入學校事業賬套，執行事業單位會計制度，因此核算主要關注經費的合規性和真實性，其次才關注經費的使用效益，未形成針對性、統一性的成本核算制度。另一方面，存在如后勤保障人員工資由學校負擔未分攤到后勤各個實體成本中、學校資金購買的固定資產由后勤部門無償使用等，未能做到后勤的全成本核算，不能反映真實的管理水平。

（五）后勤財務人員管理針對性不高

由于多種原因，后勤財務人員年齡偏大、文化程度不高、能力相對不強，后勤財務工作局限于簡單的記賬報銷業務。現有人員主要負責后勤自籌經費（含飲食經費獨立賬套）和保障性預算經費的日常核算，而學校預算的專項經費由其他核算科室不同崗位的財務人員完成，未能實現對后勤業務的跟蹤管理。后勤財務人員在專業性、針對性管理與服務上，不能滿足后勤業務的發展需要。

四、高校后勤財務管理的思考

（一）注重后勤經費管理效益

促進經濟效益觀念深入后勤財務管理各個方面，合理配置資源，盤活存量資產，提高經濟運營質量。高校后勤財務管理的總體目標應為服務最優化和耗費最小化，以其經費管理作為切入點，堅持明確服務學校的方向，立足于提高服務質量，優化服務手段，提高師生滿意度，并爭取將資源的耗費盡量降至最低，妥善處理好成本與質量、經濟效益與社會效益的關系。

（二）完善財務管理及監督制度

建立健全內部控制制度，包括內部財務管理制度、物資清查盤點制度、財務分析與監督制度，并確保制度得到有效執行。建立內部會計控制機制，健全財務監督體系，除接受審計以外，要建立包括經濟效益指標、社會效益指標、服務對象評價等方面的綜合評價。通過開展定期和不定期的自我檢查，重視后續整改工作，督促查找成因，堵塞管理漏洞，不斷完善內部控制制度。

（三）實行全面預算管理

把后勤各部門的經濟活動全部納入后勤財務管理的核算中，運用激勵和約束雙重機制，提高管理的效率，優化資源配置，明確后勤及下屬單位的權責，實現整體戰略目標。建立預算評價制度體系，對預算執行進度及存在問題進行追蹤分析，提出整改措施。將預算執行情況作為下屬單位工作考核內容，運用一定的綜合評價方法確定績效水平，定期組織相關部門參與分析，通過建立綜合考評體系，來強化預算的考核。

（四）強化成本核算管理制度

增強人員的成本意識，加強成本控制，做好成本核算的各項基礎工作。借助信息管理系統，完善各項材料倉儲信息的原始記錄，從入庫、分發、調撥、查詢、盤點等環節，加強材料管理，實行庫存差異分析，將各項材料消耗指標落實到各個環節。建立成本監督檢查系統，加大對各部門成本核算情況的監督檢查力度，采取定期考核等手段，確保成本核算管理工作落到實處。

（五）加強財務人員專業化建設

對后勤財務人員的知識和能力提出更高要求，加強財務人員思想建設，切實提高人員專業素養，營造肯奉獻、高素養、學業務、強專業的工作體系。打造過硬的財務管理團隊，與后勤業務部門協同治理，積極主動參與管理，實現從粗放式管理向專業化管理的轉變，從核算型向管理型、事后核算向全過程控制轉變，確保高校后勤工作順利推進。

參考文獻

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