進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的具體對(duì)策研究

陳葉沖

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) ?財(cái)政體制 ?問(wèn)題 ?具體對(duì)策

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)若要取得快速發(fā)展，財(cái)力是前提條件，財(cái)力來(lái)源主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，但是目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制尚未構(gòu)建完善，對(duì)某些地方政府的體制改革以及完善組織的進(jìn)程產(chǎn)生了較大的阻礙作用，從而導(dǎo)致我國(guó)某些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。積極采取財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)施，才可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益水平顯著提升。本文著重闡述了當(dāng)前時(shí)期下如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革進(jìn)程。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要作用分析

我國(guó)屬于一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，農(nóng)村地區(qū)人口非常多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)以及維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定等方面的重要作用較多。具體包括如下幾個(gè)方面：

（一）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政職能提供財(cái)力保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)目前現(xiàn)行財(cái)政體制中最為基層的財(cái)政組織，其重要職能就是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政職能提供財(cái)力。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能就是為所轄區(qū)域的居民在生產(chǎn)和生活方面提供必需的公共服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi)事業(yè)。在實(shí)現(xiàn)上述職能過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需資金的籌集、分配以及使用情況的監(jiān)督等工作，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)來(lái)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定性以及確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)政策落實(shí)到位，以及確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的工資制度改革等方面，均扮演著十分重要的角色，可有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)行。

（二）能夠有效加快農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)范圍十分廣闊，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，“三農(nóng)”問(wèn)題一直為我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要難題，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)根本性的問(wèn)題，唯有將農(nóng)村區(qū)域發(fā)展好了，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面小康社會(huì)的總體目標(biāo)。若要將“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行有效地解決，就需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府積極地組織資金，提高農(nóng)民收入，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，讓其腰包都鼓起來(lái)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中存在的問(wèn)題分析

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之中常常存在著較多的突出性問(wèn)題，具體包括如下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源窄，收入結(jié)構(gòu)不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：（1）雖然一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的水平相對(duì)比較高，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)相對(duì)單一，農(nóng)業(yè)收入及工業(yè)企業(yè)收入占據(jù)重要的位置，其他收入相對(duì)較少;（2）只是單純地依賴于種植業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)來(lái)支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，而這些產(chǎn)業(yè)比較脆弱，一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，如遇到惡劣地自然災(zāi)害等，就會(huì)嚴(yán)重影響這些產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)達(dá)到的消減這一年度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面的農(nóng)業(yè)增加值不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高科技產(chǎn)品不足，這樣就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入的目標(biāo)不容易實(shí)現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未構(gòu)建完善的財(cái)政體制

目前我國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都是試行的“劃分稅種、核定收支、定額上繳比例遞增或者是定額補(bǔ)助加比例遞減”的管理模式，這樣雖在一定的程度方面可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利，但是在實(shí)際工作當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題需要去采取措施解決。自從分稅制改革以后國(guó)家對(duì)地方的財(cái)政控制較為嚴(yán)格，縣級(jí)財(cái)政對(duì)于分稅制后的改變不容易接受，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往會(huì)采取“上解遞增和補(bǔ)助遞減” 的辦法來(lái)緩解地方財(cái)政的壓力，這樣就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政帶來(lái)一定的影響和阻礙。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的具體對(duì)策

（一）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制加以完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前的實(shí)際情況結(jié)合分?jǐn)?shù)制度的整體的要求改改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政。一是應(yīng)當(dāng)合理的確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制，采取多樣化的措施來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入。之后在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收入進(jìn)行合理的劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支的范圍不能與縣級(jí)財(cái)政收入重復(fù)，避免發(fā)生縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生一些壓制。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格地審計(jì)

為了有效預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員腐敗，使資金能夠被正當(dāng)、合法地使用，年終審計(jì)工作以及內(nèi)控工作顯得尤為重要。然而，當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)存在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，審計(jì)工作只是一種形式化的工作，存在含糊其詞的行為。由于未構(gòu)建完善的體制，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了很多不良問(wèn)題。為了有效規(guī)避此種問(wèn)題的出現(xiàn)，首先，需強(qiáng)化上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出情況開展年終審計(jì)，這樣才可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)范化地管理。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部也不能出現(xiàn)“一言堂”等現(xiàn)象，這是由于極易導(dǎo)致資金擅自使用的情況產(chǎn)生，應(yīng)該積極構(gòu)建一個(gè)合理的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部權(quán)力進(jìn)行制約以及權(quán)衡。

（三）細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算

近年來(lái)，我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出與使用率一直不相符，這就關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體制問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算體制關(guān)乎著資金的利益能否得到應(yīng)有的效益。因此，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算加以細(xì)化。具體措施如下：（1）為了防止資金被挪用，政府應(yīng)該采取綜合預(yù)算，財(cái)政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格的按照預(yù)算編制來(lái)分配資金，不得私自支配資金;（2）應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的事后考核，這對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況能起到很好的監(jiān)督作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制之中存在著諸多方面的突出性問(wèn)題，諸如：某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源窄，收入結(jié)構(gòu)不規(guī)范;鄉(xiāng)鎮(zhèn)未構(gòu)建完善的財(cái)政體制等方面的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制地全面實(shí)施與構(gòu)建。對(duì)此，應(yīng)該采取有效措施對(duì)上述問(wèn)題加以解決，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作地順利實(shí)施與開展。

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