政府性投資項目前期管理策略思考

鄭乘華

摘? ? 要：政府性投資項目在現階段國家開發建設中承擔著重要角色，是服務社會經濟發展主要推動力，尤其是疫情期間，國家部委持續推動新型基礎設施建設，相關策劃項目將在近期進入項目前期管理工作，特此梳理下前期管理策略。

關鍵詞：政府性投資;項目前期管理;分界點

1? 前言

改革開放以來，我國政府性投資占社會總投資的比重較大，各個部門承擔著多個項目建設管理工作，政府性投資在經濟建設起到重要的支持作用。僅福建省而言， 2017基礎設施投資就達8705.64億元， 近三年度審批類項目總數分別為：2017年21916個、2018年16593個，2019年12544個，如此巨量的項目分解到各個地區、各個建設單位，每年需要承擔任務就非常多。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，而目前我國城鎮化率約為60%，按規劃2025年我國城鎮化率預計要達到70%，為此政府性投資將持續增加。舉平潭綜合實驗區社會事業局為例，列入平潭2020年度區重點項目就達25項，總投資達到25.06億元，其中前期項目19個，需投資22.11億元。項目運作的成效將影響著城鎮化進程，項目管理水平直接反應在項目運作的效果上，特別是項目前期管理，直接決定著項目建設的成敗。

2? 項目前期管理內涵和劃分

政府性投資項目前期管理是指對政府性投資項目從謀劃確定到施工圖設計之前進行的項目管理工作，是整個項目建設程序非常重要決策階段，對項目投資達30-90%影響幅度。

政府投資項目前期管理工作劃分有政府和社會兩個版本，政府版本的前期管理：據《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》表述內容，將代建項目分成前期工作和建設實施兩階段，明確了項目以初步設計完成為劃分，之前的工作任務為前期工作，此過程管理工作就是項目管理工作。再如《政府投資條例》第九條規定，項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其它文件的真實性負責。綜上，政府認為項目前期應以初步設計批復完成為前期管理界限。社會版本項目前期管理就主要以施工圖結束，滿足開工條件為分界點，如《項目前期管理》教程中，就明確將項目設計完成為界限，但此時設計是包含施工圖設計，而后續階段就是實施階段。再如《建設工程項目前期管理工作研究分析》文中，直接明確前期管理工作是指建設項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作。綜上，可以看出項目前期管理的分界點尚存不同看法，但不影響項目管理的推進，基于本文主要以政府投資項目為研究內容，以初步設計為前期的分界點更為合規些。

3? 項目前期管理現狀

項目前期管理達不到經濟發展建設需求，項目前期推動緩慢，采集2017年平潭政府投資項目計劃開工64個項目，實際開工51個，實際開工率僅達80%，就數據來看，整體運作水平還需進一步提升。項目前期推進緩慢是有諸多原因，涉及管理人員業務水平差、資金籌措不足、行政審批滯后、征地拆遷受阻、政策調整等。鑒此，項目管理需要克服相當多的問題，才能順利推進前期。

4? 政府性投資項目前期管理對策

政府性投資項目前期管理要重新提高認識，需做細做實項目前期。密切結合實驗開放開發建設需要，做細做實前期工作，選取最經濟可靠方案推進項目。

（1）要做細區域規劃。建設未動，規劃先行，依次完成區域總規、控規和專項規劃，給水工程、教育等滯后規劃要同步修編更新，幸福洋、壇南灣等區域控規缺位，從整體發展脈絡，按發展視角，結合實際情況，明確近中遠期將實施建設政府投資性投資項目。

（2）要做細政策研究。政府部門要及時掌握國家和省主推實施方式，BT推行時期，做BT;PPP盛行，策劃PPP項目;新基建預行，儲新基建。學習研究省、國家現行政策，依靠風口政策推項目，及時將項目納入各種項目策劃庫，如國家重大項目庫、省市重點項目庫、PPP項目庫等。

（3）要做細項目策劃。緊盯戰略、規劃、產業和補短板等目標，以目標需求為導向，明確項目建設必要性和意義;細化各區域、行業發展需要，年度專項實施意見，精準策劃輕重緩急項目，時常對照近期建設規劃，補缺補漏;解決為什么、做什么問題。

（4）要做細實施組織。任何項目都需要選定一個業主（建設單位）來組織實施，合理選取業主，可以是部門、開發公司，甚至可以成立指揮部，要從當前融資政策和環境，最有利籌集項目建設資金，兼顧后期項目運營管理，分析部門或開發公司（國企）為主體利弊，但不管誰來實施，至少保證有相應專業技術人員。

（5）要做細項目可研。項目可行性研究要務求真實，不是僅為了走程序，而是要能真切掌握項目存在現狀，是要解決項目遇到的所有問題，哪怕是隱形問題，每個問題的背后都是資金問題，是要解決何時做、哪里做、怎么做、多少錢等問題的，減少商場建好做辦公、市場建好做餐飲等現象。

（6）要做實地質勘察。地質情況不同，影響基礎類型和施工措施的選定，直接決定基礎處理費用，需要專人跟蹤，真實掌握地下地質，協調現場遇到問題，避免已發上百千萬地勘費用，未充分利用地勘結果，尤其是相關建議，提早謀劃后期基坑支付方案。

（7）要坐實初步設計。初步設計階段能優化總投資的25%，甚至50%，時常表彰國企員工節省投資主要發生在這個階段，要發揮好業主的主動性，要求設計單位提供最經濟設計方案（措施），從各方面進行優化，僅金井新城夜景提升工程城投集團就優化4000萬元（占總投資40%），相當可觀。

（8）要坐實經濟論證。項目前期里程碑的決策，工可、方案、初設、施設等階段評估，直接決定了工程投資，尤其是初步設計階段，能規避后續變更，節省項目投資。協和醫院前后平行的臨湖七路、濱湖七路、天大北路三條路，總投資分別為1802萬元、2854萬元、3939萬元，專家和部門意見能從理論上優化措施，尤其建議財金部門要參加評審工作。尤其是政府部門缺乏專業技術人才時，建議選取經驗豐富的專家予以指導，事半功倍。

（9）要坐實專項設計。專項設計是施工階段控制造價的定海神針，是有序推動項目建設重要步驟，某市民廣場和市民運動中心兩項目基坑支護專項設計未充分設計，后續變更均超過2000萬元，隔檢二期幕墻設計滯后，影響項目4個月工期。建議業主單位開展設計時期要梳理本項目包含的專項設計類型，比如建筑工程是否需要基坑支護、場地平整、人防、消防、幕墻、智能化、夜景、綠化、裝修、標識等，知曉相關專業工序承接步驟，提早籌備。

（10）要坐實各類招標。招標編制文件要合理合規，注重細節，由其是內部條款，要符合現行區、省和國家相關規定。區考中心設備工程經歷兩次流標，第三次招標，前后半年才確定施工單位。某市民運動中心監理招標未設定人防資質要求，造成選定單位監理單位無法履行人防監督職能。特此建議，各類招標條款業主應充分研究，又好又快選取合格的中標單位，加快推進項目前期工作。

5? 結語

本文梳理政府性投資項目前期管理內涵和劃分，列舉現階段存在問題，總結經驗提出相關建議對策，規避前期管理問題。今年是國家“十三五”發展規劃的收官之年，希望負責政府性投資項目前期管理人員，要充分克服疫情所帶來影響，以滾石上山的牟勁，以工匠精神的定力，攻堅克難，按時有序的完成項目前期工作，為當地的經濟發展做出自己的貢獻。

參考文獻：

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[2] 鄧富民.項目前期管理[M].北京.機械工業出版社，2008.