?武陵山區貧困農場產業扶貧研究

田應平?

摘 要：通過對省內外農墾農場的廣泛調研，結合武陵山區貧困農場實際，以湘西自治州國營農場為例，進行了系統分析，指出湘西自治州國營農場存在干部職工文化素質偏低、基礎設施不完善、支柱產業不突出、集體經濟基本為空白、生產生活水平低等問題。針對這些問題提出了積極搶抓精準扶貧歷史機遇;科學制定產業規劃推動產業發展;充分利用良好的生態環境做文章;講好品牌故事，打造出具有農墾特色的農產品;加強專業化合作組織建設;利用新型營銷平臺提升農產品市場影響力;加強人才培養，支撐產業可持續發展等建議。

關鍵詞：貧困農場;產業扶貧;武陵山區;對策與建議

中圖分類號：F324.1文獻標識碼：A文章編號：1006-060X（2020）05-0087-03

Research on Poverty Alleviation of Poor Farm Based on Industry Development in the Wuling Mountain Area—Taking Xiangxi Prefecture-Owned Farms as an Example

TIAN Ying-ping

（Farm Management Station of Xiangxi Autonomous Prefecture， Jishou 416000， PRC）

Abstract：In recent years， Chinese government has successively issued a series of policies and industrial measures for the reform and development of rural economy， which has undoubtedly injected new vitality into the development of agricultural farms， especially rural industrial development throughout the country. Through the extensive investigation of? reclamation farms in and out of the province， in particular the systematic analysis of? the actual situation of? Xiangxi prefecture-owned farms in the Wuling Mountain area， some problems are found， such as low cultural quality of cadres and workers， imperfect infrastructure， unformed pillar industries， few collective economy， and low producing and living standards. In view of these problems， this paper proposes to actively seize the historical opportunity of targeted poverty alleviation， to make scientific industrial planning to promote industrial development， to make full use of the good ecological environment， to produce agricultural products with the characteristics of reclamation farms and tell a good brand story， to strengthen the construction of specialized cooperative organizations， to use the new marketing platform to enhance the market influence of agricultural products， to strengthen personnel training and support the sustainable development of the industry.

Key words： poor farm;? industry-oriented poverty alleviation;? the Wuling Mountain area;? countermeasure and suggestion

根據中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）統一劃定，武陵山區屬于全國14個集中連片特殊困難地區之一。武陵山區跨湖北、湖南、重慶、貴州4省（市），集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。2013年11月3日，習近平總書記到武陵山區腹地的湘西土家族苗族自治州調研，在花垣縣十八洞村首次提出了精準扶貧的戰略思想，拉開了武陵山區和全國精準扶貧的序幕。

20世紀50年代末，武陵山區先后建立了一批中小型國營農場。長期以來，農場職工屯守在邊遠高寒山區（平均海拔在800 m以上），開墾荒地，發展生產，為保障城市農產品有效供給，促進當地農業農村經濟發展做出了積極貢獻。但是，目前這些農場運營普遍比較困難。特別是1999—2000年農墾改革，武陵山區大部分農場被下放到基層，一般由所在縣農業局管理。多年來，農場經濟社會發展沒有納入到當地縣域整體發展規劃中，國家相關農業扶持發展政策進不了場，落不了地;加上農場職工系非農、非居民戶口身份，與國家相關政策難以對接，農場和職工享受不到國家有關的強農惠農富農政策，導致職工生存與發展非常困難，生產生活水平低于周邊村民，因此脫貧任務十分嚴峻。

1 基本概況

以湘西自治州為例，現有5個國營農場，分別是花垣縣吉衛農墾場、永順縣羊峰山農墾場、鳳凰縣臘爾山農墾場、保靖縣扁槽畜牧場和白云山農墾場，都屬于國家貧困農場。共有國土面積321.5 hm2，其中農用地68.3 hm2;總人口1 404人（368戶），其中貧困戶165戶，744人;有職工502人，其中在職職工319人。

近年來，在各級政府和農墾主管部門的支持和關心下，湘西自治州國營農場發生了較大變化，民生和社會事業都取得了一定的進步。一是生產生活條件進一步改善，例如：從2012年開始，實施了墾區危房改造，農墾職工居住條件得到較大改善;爭取了農墾交通道路硬化建設項目，硬化了農場進場專用公路;整合煙基、農開等各類涉農資金，進行了農田水利工程建設，交通和基礎設施得到較大改善。二是農墾特色產業有一定發展，例如：湘西自治州各農場現已形成了湘西黃牛養殖產業，獼猴桃、烤煙、高山有機茶和蔬菜種植產業，以及杜仲、黃精、黃柏、金銀花等中藥材產業。但由于規模較小，效益不高，品牌不突出，農場職工仍然比較貧困，產業扶貧效果不明顯。

2015年11月 17日，中共中央國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發[2015]33號），吹響了新一輪農墾改革發展的號角。如何幫助武陵山區的貧困國營農場搶抓精準脫貧和農墾改革發展的歷史機遇，以產業扶貧為重點，加快自身發展，是當前農墾農場面臨的主要任務。

2 存在問題

湖南農墾是屬地化墾區，湘西5個農場下放到了縣一級，歸縣農業農村局管理。由于國營農場特殊的管理體制，加上農場面積不大，人口不多，地方政府疏于管理，產業發展基本處于自我發展狀態。

2.1 干部職工文化素質偏低

湘西自治州的5個農場共有管理人員20名，其中大專及以上學歷僅5人，其他均為高中及以下學歷，文化程度較低。除了少數農場管理人員參加過少量的科技知識培訓外，大多數職工沒有參加過系統培訓，懂技術、會經營、善管理的現代新型職工少。

2.2 基礎設施不完善

農場地處高山偏遠地區，自然條件差，基礎設施不完善，職工生產生活條件仍然十分艱苦。辦公用房破敗，水、電、路、網絡基礎設施及文化體育等公益事業不配套、不完善。

2.3 支柱產業不突出

各農場均未形成有一定規模的支柱產業，現有的產業基本都屬于分散型的家庭經營模式，規模小，效益低下。管理者品牌意識不強，產業發展思路不清晰、思想觀念落后、信息閉塞，加上產業基地設施落后，無法抵御較大的自然災害。

2.4 集體經濟基本為空白

由于5個國有農場基本上都是把土地承包給職工種植，農場沒有發揮“統”的功能，集體經濟沒有發展，無收入來源，導致在解決農場的民生問題和發展公益事業上無能為力，職工不滿意。

2.5 生產生活水平低

湘西自治州2016年農墾生產總值為1 860萬元，比上年同期增長308萬元，增幅19.8%;人均純收入為3 225元，比去年同期增加308元，增幅10.6%。僅占湖南省和湘西自治州的農村人均可支配收入比的27.0%和43.5%，差距很大。

3 對策與建議

3.1 積極搶抓精準扶貧歷史機遇

國務院2011年10月22日批復了武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃 （2011—2020年）。2013年11月，習近平總書記在湘西自治州調研時，在花垣縣十八洞村提出“精準扶貧”。2015年，中共中央國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）;2017年3月中共湖南省委湖南省人民政府印發了《關于進一步推進湖南農墾改革發展的實施意見》（湘發〔2017〕3號）;2016年初，中共湘西州委州人民政府印發了《關于打贏精準扶貧攻堅戰的意見》（州發〔2017〕1號）;2017年7月，中共湘西州委州人民政府印發了《關于加快推進國有農場改革發展的實施意見》（州發〔2017〕15號）。以上文件的出臺，為武陵山區各國營農場特別是湘西自治州的貧困農場實行產業扶貧奠定了良好的基礎。各農場必須搶抓難得的歷史機遇，趁勢而為，主動出擊，用足用好產業發展政策。針對農場實際，要大力發展高山有機型特色產業和生態康養休閑農業，并做大做強。

3.2 科學制定產業規劃推動產業發展

各國有農場要積極爭取各級有關部門支持，認真貫徹落實各級黨委政府有關加快農墾改革與產業發展的精神。進一步加強對國營農場的領導，把實施產業扶貧、增強農場自我發展能力擺到重要議事日程。依據產業定位、產業布局和產業發展，細化、分解、制定好科學的產業發展規劃并爭取政策支持，上下齊心，合力推動產業扶貧。

3.3 充分利用良好的生態環境做文章

湘西自治州的農場產業發展一直定位不準，發展思路不清。加上交通和信息閉塞，市場化不強，商品化低，干部職工滿足于自給自足，思想保守，墨守成規，所以開拓創新意識不強，產業發展十分緩慢，效益不高。而湘西地處武陵山區腹地，到處青山綠水，森林覆蓋率超過70%，是微生物發酵帶、土壤富硒帶和植物群落亞麻酸帶的集中區，生物資源豐富，動植物品種多。同時，各農場地處高山邊遠地區，生態環境保護良好，沒有工業污染，是一方凈土。因此，要把貧窮落后的短板變為經濟發展的優勢，充分利用良好的生態環境做文章，明確把發展特色產業和打造生態休閑康養農業作為發展的重點，跳出農場抓農場，跳出農場抓產業，做好“綠水青山就是金山銀山”的大文章。

3.4 講好品牌故事，打造出具有農墾特色的農產品

近年來，湘西自治州打造了松柏大米、湘西椪柑、里耶臍橙、龍山百合、古丈毛尖、保靖黃金茶、湘西獼猴桃、湘西高山蔬菜、湘西黑豬、湘西黃牛和湘西稻花魚等特色農產品品牌，這些特色產業的唯一性強、優勢明顯、發展潛力巨大。湘西自治州各農場要借助這些品牌，打造出有自身農墾特色的品牌。

要促進特色產業升級，首先要講好紅色故事。湘西是一個具有光榮傳統的革命老區，曾先后創建過湘鄂西、湘鄂川黔革命根據地，州內革命遺址眾多，紅色文化底蘊深厚，是全國30條紅色旅游精品線路之一;充分利用這些紅色資源，可以很好地打造農業品牌，發展相關產業，這樣打造出的品牌就有內涵，發展產業就有特色和方向。其次要打好神秘湘西的民族牌。湘西是湖南省唯一的少數民族自治地區，土家族、苗族等少數民族占人口總數的78%以上，民族建筑、民族舞蹈、民族語言、民族飲食和民族服飾都很有特色，城里人和外鄉人對其充滿神奇感。再次要傳承好農墾優秀文化。湘西自治州各國有農場大部分建于20世紀50年代末，當時匯集了全國各地知青10 000人以上，形成了湘西農墾獨特的“拓荒、屯邊、勇于犧牲、甘于寂寞、艱苦創業”農墾文化精神[1]，發生了許多感人的故事，要把這些元素充分融入品牌之中。

3.5 加強專業化合作組織建設

貧困農場實施產業扶貧，必須以專業化合作組織為主體進行組織和實施。因此，要根據各農場的產業發展情況，建立相應的專業合作社或公司。例如，可以組建高山有機茶葉（蔬菜、獼猴桃、中藥材）合作社（公司），為產業發展提供生產、加工、銷售等系列化全產業鏈服務;也可以組建農墾現代農機合作社，為農場職工及周邊的村鎮提供代耕、代種、代收和農產品加工包裝服務。通過這些專業化合作組織，可為產業扶貧提供有力的支撐。并且類似的專業化合作組織在湘西自治州農場內均已有成功案例，可借鑒其經驗在全州大力推廣。

3.6 利用新型營銷平臺提升農產品市場影響力

“酒香也怕巷子深”。湘西盛產柑橘、茶葉、獼猴桃、油茶、百合等特色農產品，可是由于一產不優、二產不強、三產不全，加之交通不便、信息閉塞、觀念落后，不少產品“長在深山人不識”。湘西農產品要走出大山，必須強化農業品牌建設，增強營銷意識，提升農產品的市場影響力。各農場要圍繞綠色生態優勢，搭乘湘西自治州農產品區域公共品牌的效應，積極參加國內外知名農產品博覽會、交易會，舉辦優質農產品推介會，主動對接大城市，打通“線上”平臺，鼓勵農場職工做微商進行自我營銷[2]。同時，還要充分利用湘西自治州旅游資源，通過舉辦“民族文化節”“紅色旅游節”等形式，吸引省內外游客觀光旅游，在景區建立特色品牌宣傳銷售窗口，全方位加大品牌和市場宣傳力度，提升農墾品牌的認知度和公信度。通過“三品一標”認證，帶動安全優質農產品標準化生產，促進農業產業結構升級。

3.7 加強人才培養，支撐產業可持續發展

人才建設與培養是推動經濟和社會發展的第一推動力。貧困地區之所以貧困，人才缺乏是一個重要因素。從長遠來看，扶貧攻堅、穩定脫貧、發展產業、提升產業、建立一支專業化生產和營銷隊伍，首先都必須加強人才培養。因此，各農場要在上級部門的大力支持下，積極選派農場管理人員、業務骨干或產業發展帶頭人參加培訓學習，把外地的先進經驗帶回來，不斷開闊視野，轉變觀念，增強依靠產業發展脫貧的自信心、積極性和主動性。同時，要發揮致富帶頭人或能人的帶動作用，吸引身邊職工參與種養殖業，走共同發展之路[3]。

參考文獻：

[1] 田應平，王貞富. 湘西自治州國營農墾場發展現代農業的思考[J]. 湖南農業科學，2013（12）：130-132.

[2] 孫法軍. 把湘西特色農產品吆喝出大山[N]. 農民日報，2016-12-09（002）.

[3] 傅龍光.小康路上，一個都不能少[J]. 中國農墾，2018（6）：61-62.

（責任編輯：肖光輝）

收稿日期：2020-02-10

作者簡介：田應平（1966—），男，土家族，湖南永順縣人，高級農藝師，長期從事農技推廣及農場管理工作。