蘇北縣區交通體系建設的“東海樣板”

周康　徐衛東

近年來，東海縣在“交通強縣”建設中，敢于攻堅克難、迎難而上，實現了城鄉公交一體化洼地崛起、“四好農村路”跨越發展、高等級干線路網提檔增速，努力打造了蘇北縣區交通體系的“東海樣板”。

一、城鄉公交一體化洼地崛起后發進位

（一）今昔對比

三年前，東海縣城區、城鄉公交分灶吃飯，兩個經營主體各自為戰，慘淡經營，鎮村公交更是一片空白。城鄉公交和一部分城區公交還是私人承包、掛靠經營，車破、線路少，發車不準時、到站不準點，服務品質無從談起，群眾不滿意經常投訴;乘客少、收入少，車主也不滿意時常上訪;企業人心渙散，員工態度悲觀、沒有干勁。2017年全省城鄉道路客運一體化水平評價為1A級，全省倒數第一。

公交是民生工程，更是良心工程。東海縣痛定思痛，下定決心改變現狀。2018年，大刀闊斧啟動城鄉公交一體化改革，確定了“一年初見成效、二年明顯改觀、三年達到全省平均以上水平”的總體目標，經過兩年苦干達成了全部既定目標。2018年城鄉公交一體化改革基本完成，城鄉道路客運一體化水平評價提升到4A級;2019年鎮村公交實現行政村全覆蓋，比省交通運輸廳確定的“到2020年鎮村公交100%全覆蓋”的目標提前一年。2019年10月，省鎮村公交驗收組給予東海縣城鄉公交一體化建設“洼地崛起”的高度評價，東海公交發展打了個漂亮地翻身仗。

（二）主要做法

1.大膽改革，去除沉疴，徹底理順機制體制。

2018年5月，整合原公交、客運兩家公司，成立江蘇景行公共交通有限公司作為公交發展主體，一舉突破體制瓶頸。同年5月，制定東海縣客運車輛所有權經營權轉換實施方案，果斷拍板收回私人掛靠車輛實行公車公營，切實扭轉了公交發展的不利局面，去除了經營弊端。在收回私人掛靠車輛時，立足雙贏角度，自愿交車的車主不僅得到補償，還可選擇到新公司任職司機;暫時不愿交車的車主可以繼續經營到承包期滿，但也因換上了純電動新車得了實惠，整個收車過程十分平穩，沒有發生一起信訪事件，3個月不到，全縣163輛中巴車完成150輛所有權、經營權轉換。與此同時，推進城區公交、城鄉公交和鎮村公交融合發展，2018年12月完成公交規劃“三規合一”，鞏固了城鄉公交一體化改革成果。

2.市場運作，增收節支，破解投入產出難題。

公交一體化建設前期投入很大，單純依靠縣財政投入，難以為繼，需要打造公交發展的內生動力。東海縣在每年財政拿出300萬元的基礎上，引入市場化運作機制，破解投入產出難題。拍賣公交車身廣告，競拍前原來每車每年廣告收入不足千元，競拍后城區公交提高到15000元、城鄉公交提高到10200元，僅此一項每年就增收200余萬元。完成鎮村公交全覆蓋，獲得省級各項獎補資金1000萬元。探索交郵共建，推進公交和快遞合作，增加收入，2019年先行試點完成3個鄉鎮客運站物流服務點，2020年正打造2個。拓展公交經營范圍，增加旅游包車、出租車、維修、廣告等業務范圍，為未來公交增收創造條件，旅游包車業務正有序推進。推廣公交卡，大力增加客流收入，2019年完成30000張公交卡發行，2020年還將完成20000張。車輛保險進行競標，將車輛保險由原來的每車每年3.7萬降低到1.6萬余元，此項每年又節約費用600余萬。搶抓國家電動公交推廣政策機遇，以優惠價格采購純電動公交196輛;與鼎充公司合作，建設充電樁39套，節省了大量資金。通過實施一系列增收節支手段，基本實現了收支平衡。

3.民生為本，人性管理，大力提升公交品質。

堅持便民原則，人性化規劃公交線路，新開4條環城公交、4條學生定制公交、1條旅游公交，已開通公交線路63條，配置公交316余輛，公交覆蓋率不可同日而語。保證公交運行準點率，建成1個智慧公交指揮平臺，建設電子站牌，監督調度公交運行。完善收費標準，全面下調公交價格，鎮村公交實行全程2元惠民票價。開發掌上公交，支持微信、銀聯、云閃付智能付費，運行公交市民卡支付系統，推廣發行“晶都行”公交卡，方便群眾乘車。提升硬件水平，改造6各鄉鎮和公交總站等場站，規劃設置城鄉公交站點（牌）540個，實現城區公交站點300米半徑全覆蓋，候車室設有母嬰室，座位加裝軟墊，196輛城鄉公交加裝安全帶。加強內部管理，定期開展文明駕駛及安全教育，提高公交服務質量;建設職工食堂，保障司機用餐，提升職工歸屬感。通過軟硬兩方面的建設，東海公交逐步提升了品質，打響了品牌。

二、“四好農村路”跨越發展走在前列

（一）今昔對比

三年前，東海縣農路雖然通達里程不短，但道路等級普遍偏低、路況一般，斷頭路常見、微循環不暢，總體品質不高。再加上機制不健全，建管養運長期失衡，重建輕管，農路服務鄉村振興的作用沒有充分發揮。每年“兩會”期間，關于農路方面的建議、提案總是數量最多，人大代表、政協委員反映十分強烈。

農路是鄉村發展的主動脈。面對呼聲，在縣財政不富裕的情況下，縣政府毅然決定建設“四好農村路”。2019年全縣行政村雙車道四級公路覆蓋率達100%，有效解決了東海農村，特別是西部丘陵和經濟薄弱地區農村“出行難”問題，而且推進了城鄉基礎設施互聯互通，極大地推進了城鄉協調發展。并建立了一整套建管養運體系，為果蔬采摘、溫泉洗浴、森林觀光、農家樂等鄉村旅游發展帶來了機遇，為草莓、葡萄、鮮切花等農業產業發展注入了活力。2019年10月，在全省“四好農村路”省級示范縣考核中，東海縣得分第一。眼下“四好農村路”，已讓東海農村更強、農民更富、鄉村更美。

（二）主要做法

1.搭建有效工作機制，高效協同推進。

組織動員統一思想。2019年4月召開全縣“四好農村路”省級示范縣創建動員大會，統一思想認識，打消鄉鎮緩一緩想法，沒有退路必須干。建立機制明確分工。建立政府統籌、交通牽頭、鄉鎮分工負責的工作機制，將全年農路建設主體責任分解到鄉鎮，其中6條重要縣道改建由交通部門承擔，同時發揮交通技術優勢，給予鄉鎮技術指導，并開展竣工驗收，這樣不僅保證了建設效率，也保證了建設質量。實行清單銷號制度。將農路編號排列，明確負責單、建設標準和完成時間，保障整體進度一目了然、心中有數，并實行一月一通報，傳遞壓力，激勵落實鄉鎮趕上來，實現了強力推進。2019年11月農路建設任務基本完成。

2.加大資金獎補力度，激活鄉鎮動能。

2019年需建設農路99條、267公里，改造農橋75座，對于東海來說，農路建設最大的困難在于資金不足的現實壓力，特別是鄉鎮財政普遍較為緊張，解決資金來源是最急迫的事項。為了保障建設任務順利完成，采取了兩個辦法，消除鄉鎮資金顧慮，激活鄉鎮動能。一個是縣財政提高獎補標準，將鄉鎮建設農路的獎補標準提高到每公里6萬;一個是交通部門先行墊付建設資金，交通部門多渠道自籌資金幫助鄉鎮，緩解縣財政和鄉鎮資金壓力。有了資金支持，再加上鄉鎮自身人居環境治理、公共空間治理和產業發展等工作的考量，鄉鎮參與農路建設的積極性被極大地調動起來。

3.建管養運同步考慮，放大社會效益。

積極申報省農路管理養護體制改革試點縣，建立建管養運體制，讓“四好農村路”常態保持，發揮效用。出臺“四好農村路”示范縣創建考核管理辦法，推進農路建設。在鄉村公路中推行縣政府分管領導、鄉鎮長、村長三級路長制。實行縣統一執法、鄉村協助執法的路政管理工作機制，建立農路路政群管（協管）網絡，實現農路路政管理全覆蓋。遵循市場導向，鼓勵企業等社會力量通過建養捆綁、片區捆綁招標等模式，參與農路建管養運。開展全縣農路管理信息系統設計，推動農路管理信息化。融合城鄉客運發展、農村物流體系建設等建立便民惠民的農路運輸體系，倍增農路的社會效益。

三、高等級干線路網提檔增速日新月異

（一）今昔對比

三年前，東海縣干線公路等級偏低、密度偏小，路網結構相對不合理，整體呈現東西走向強、南北走向弱的態勢，還存在多條斷頭路、瓶頸路，干線公路互聯互通、集疏運等功能沒有充分發揮，嚴重制約全縣經濟社會發展。

東海縣立足實際，先行實施高水平規劃，而后堅持突出重點、先主后次、分步實施、逐步推進的策略。2018年以來，已完成236省道二期、245省道迎賓大道段、268省道一期、311國道繞城段、464省道二期等國省道建設，還將實施236省道三期、268省道二期、464省道南延、245省道改線等工程全力提檔高等級干線路網。2019年10月，在全縣率先建成全部為一級公路，全長50公里的城區外環路，疏通了城市過境交通堵點，暢通了全縣經濟社會發展的血脈，提升了城市形象和招商引資環境。

（二）主要做法

1.堅持規劃先行，謀定而后再動。

結合前期交通建設的經驗教訓，兼顧適當超前的原則，高標準推進綜合立體交通網規劃（2021-2050年）、交通運輸“十四五”發展規劃、交通基礎設施國土空間控制規劃、開行市郊列車規劃研究、通用機場建設前期決策研究、內河航道與港口布局規劃等工作，重點突出內通外聯、快速便捷的三環多射、八縱八橫高等級干線公路建設，做到謀定而后動。其中，依照規劃藍圖，城區外環路作為高效干線公路網絡的重要組成部分，具有極強的示范帶動作用，被率先予以實施。2019年，投入資金7.68億，完成4條國省道、3座大橋建設任務，實現了縣城區外環路在連云港市縣區率先閉合。

2.采取多種舉措，化解資金難題。

建設高等級干線公路需要大量建設資金大錢的，當前新建國省道一級公路每公里概算4000萬，其中省補資金僅為800萬/公里，缺口3200萬/公里，解決好資金缺口是能否建成高等級干線公路的關鍵。除申請省補助資金外，采取道路建設資金財政優先列支、政府債券籌資、探索交通道路特許權項目引入社會資金、與建設方協商延長付款期限等多種方式，保障工程如期完工。

3.樹立精品意識，保證建設質量。

針對交通工程體量大、建設周期長等特點，明確安全、質量、進度等工作重點，合理安排工期。科學梳理清障、路基、路面等工程關鍵節點，狠抓人財物統籌分配，采取先易后難、分段推進等措施，精心組織施工。突出跨鐵路橋、跨高速橋、跨國省道橋、跨河橋等攻堅難點，開展月計劃、周計劃、日計劃，層層遞進，緊盯每日工程量，保證工程平穩向前推進。并實施全過程監管，抓好項目質量源頭管理，把關好原材料質量、施工質量和安全生產防護等方面，確保工程建設安全、質量萬無一失，每建一條都是經得起檢驗的精品。

4.扮靚道路環境，力求效益最大。

統籌道路沿線生態、產業等方面的綜合打造，大力發揮出高等級公路在展現城市容貌、優化營商環境、推進全域旅游、助力富民等方面的積極作用，力求效益最大化。在道路建設中，結合沿線縣域產業布局、人居環境和公共空間治理，為發展產業、打造生態廊道預留空間;在橋梁建設中，不僅考慮大橋安全設施的實用性，同時考慮大橋的美觀和亮化效果;在道路平交口設計中，充分將路口渠化、交通安全和景觀形象結合起來，切實將干線公路打造成形象大道、景觀大道和致富大道。

四、啟示

1.要敢拍板，有直面問題的擔當精神。

“高質發展、交通先行”。交通是地方發展的先行官，建設緩不得、慢不得。但建設交通系統也是個大工程，往往伴隨著資金短缺、任務很重、工期緊、矛盾多等困難和問題，這就需要有擔當精神，敢于直面問題矛盾，敢于拍板決斷，穩步推進建設，才能及時實現交通支撐經濟社會發展的重任。

2.要算好賬，保持推動發展的戰略眼光。

一方面，越是要加快區域發展越需要“大交通”這個硬件，越是有便捷高效的交通越能支持經濟社會高質發展。另一方面，交通建設越往后受到土地、環保等約束越多，及早投入建設不僅節省費用，還可以扮靚城市形象，優化營商環境。老百姓出行便捷受了益，城鄉產業發展也受益。必須算好細賬，保持推動發展的戰略眼光，下大力氣建設交通。

3.要凝心聚力，打造真抓實干的交通隊伍。

地方交通建設主要由職能部門具體承擔，建設一個務實擔當的交通隊伍十分必要。既要打造強力的領導核心，從年齡、學識、經驗、能力等方面統籌考慮配強班子;更要打造有戰斗力的交通職工隊伍，多以黨建文化建設為引領，凝聚人心，激發干勁。如東海縣交通運輸局創新開展的基層黨員“兩評一提”議事會制度，和以“家”為主題的單位文化建設，十分有力地提升了干部職工精氣神，凝聚了干事創業力量。

4.要開拓創新，敢于突破守成的思維定試。

作為蘇北縣區，經濟社會和民生事業發展還十分不充分，與蘇南蘇中相比差距很大。一來，切不可有“干了也比不過人家”或者“在蘇北這塊還可以”等這類想法，既不能氣餒，也不能“自我陶醉”在原有的成績之中，裹足不前。二來，雖然要借鑒經驗，但也不能一味地循規蹈矩，時代在變、環境在變，以前的經驗不一定好使，不同地區的經驗也不一定適用，因此必須要解放思想，勇于創新，打破常規，才有可能實現跨域趕超、后發先至。

（作者單位：江蘇省連云港市東海縣交通運輸局）