雙城經濟圈“兩中心兩地”建設的思考

盛毅

把成渝地區建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發展，是中央對成渝地區雙城經濟圈建設提出的定位。如何認識這一定位，現有以下幾點思考。

建設有影響力的經濟中心是核心目標

改革開放以來，城市群的迅速崛起，使我國形成了多個大的經濟增長極，這就是以城市群為代表的一體化地區。其中，分布在長江下游、南部沿海、環渤海的長三角、粵港澳大灣區、京津冀三個城市群，經濟總量大、增長快、一體化水平高，成為東部地區的三大經濟增長極。除此之外，東部雖然還有一些區域也進入城市群迅速形成階段，對周邊區域的輻射和帶動作用日益增強，如遼中南、哈長、海峽西岸、山東半島等城市群，但由于這些城市群經濟規模、發展潛力、戰略地位與長三角、粵港澳大灣區、京津冀三個城市群不在同一個量級，因此沒有上升為國家級的經濟增長極。而在中西部地區，目前已經形成長江中游、中原、成渝、關中天水、北部灣、呼包鄂榆、滇中、黔中等城市群，可這些城市群與東部三大城市群相比，不是經濟總量小，就是內在聯系弱，或者是區位相對不利，需要時間來培育。那么，在這些城市群中，有沒有戰略地位重要、經濟有一定規模、發展潛力較大的城市群，能夠通過更短時間培育，上升到在全國具有影響力的經濟中心地位，成為推進高質量發展和參與國際競爭的平臺？成渝城市群就是其中的一個。成渝城市群位于長江上游，是連接西南西北、溝通南北絲綢之路的重要樞紐，區域戰略地位和生態地位都很重要。同時，成渝城市群經濟總量、人口等在中西部地區居于前列，城市之間內在聯系較密切，也是目前增長最快的區域。正因為如此，中央在部署中西部地區經濟增長極培育對象時，率先選擇了這一區域，并且根據城市群由兩個超大城市帶動的特點，命名為“成渝地區雙城經濟圈”。中央財經委員會第六次會議就明確指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。由此，可以清楚地看到成渝城市群作為國家重要增長極的地位。

科技和制度創新是經濟中心建設的動力源

經濟中心的功能體現在引領、集聚、輻射、服務等功能上，而處于不同發展階段的經濟中心，動力源不完全相同。西部大開發以來，川渝兩省市的地區生產總值增長速度一直高于全國平均水平，曾經連續幾年進入各省市區增速的前幾位。兩地能夠躋身全國經濟增長“第四極”，得益于西部大開發20余年的資金、勞動力、資源等要素的大規模投入。但當中國經濟進入高質量發展階段后，以數量性為主的增長動力開始減弱，要想保持經濟持續較快增長，形成更強輻射帶動能力，建設具有全國影響力的重要經濟中心，必須轉換發展動能，形成新的動力源。黨的十九大報告已經根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出重大判斷：“我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段。”相應的，新階段的經濟發展，必須推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，從簡單追求速度轉向堅持質量第一、效益優先。實現動能轉換，增強科技和體制創新能力，吸引國內外先進要素進入，成為當前最重要任務，也成為成渝地區建設全國具有影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地的必然選擇。保持經濟持續增長的動力來自產業轉型升級，而實現產業轉型升級，增加中高端產品和服務的供給，一要靠科技創新作為支撐，二要靠國內外先進要素和產業進入，這就需要強化科技創新能力。通過創新促進新技術、新產品和新業態發展，大力發展新興產業，需要在更高水平推進改革開放，把形成的協同創新、開放合作條件，轉換為強大的發展動力。因此，四川和重慶目前在部署成渝地區雙城經濟圈建設任務時，都將增強科技創新能力和深化改革開放作為“先手棋”。四川和重慶兩地科技部門簽署了《進一步深化川渝科技創新合作 增強協同創新發展能力 共建具有全國影響力的科技創新中心框架協議》，提出將以“一城多園”模式合作共建西部科學城，即依托西部科學城以及兩地的國家高新區、國家級和省級新區等構建創新資源集聚載體。至于改革開放，早已在優化營商環境和建設西部開放高地中，作了超前部署，目前正根據成渝地區雙城經濟圈建設提出的新要求，對已有改革開放方案作進一步深化。而建設高品質生活宜居地，則是在產業升級之后，需要為人才、高新技術企業、科研機構等提供更好的生活環境，增強對創新資源的吸引力。

協同發展才能突破經濟中心建設瓶頸

城市群發展的最大優勢，是在城市具備的集聚效應基礎上，形成深度的分工協作效應，從而充分釋放城市群內各類要素、各種經營主體的潛力。京津冀協同發展、長三角一體化，就直接將“協同”的要求，作為城市群發展的關鍵詞。粵港澳大灣區建設，雖然在名稱上直接看不出有關于協同含義的表述，但在規劃綱要的指導思想中，就明確要求不斷深化粵港澳互利合作，進一步建立互利共贏的區域合作關系，推動區域經濟協同發展。而在確定的任務中，通篇都體現著分工協作的要求。成渝地區內的各區域，經濟發展水平大體上呈現三個層次。第一層次為成都市和重慶主城都市區，第二層次為各地級城市，第三層次為縣、鄉（鎮）。處于同一層次的各地，要素優勢很相近。即使處于不同層次的各地，產業發展優勢也集中在勞動密集、資源密集和資金密集上，因此無論是本地企業發展，還是承接國內外產業轉移，自然會聚焦于基本相同的產業層次上，要形成錯位發展的難度較大。盡管各地存在著較強的競爭關系，影響了合作的深化，但作為培育的新興增長極，如果不能推動分工協作關系不斷深入，就不可能獲取最大的分工協作效應。因此，成渝地區雙城經濟圈建設的最重要任務，就是要在協同發展上取得實質性突破。地區之間的協同不是沒有競爭，而是要統籌好合作與競爭的關系，形成促進合作和減少競爭的機制。基于成渝地區雙城經濟圈目前發育水平，推進協同發展需要分層次進行，在“利益引力”已經大于“行政阻力”的區域，如成德眉資、重慶主城都市區與周邊各區，以及各區域中心城市與周邊縣區之間，應當按同城化推進，不僅產業要實現合理分工協作，城市功能也要合理分工協作。而在其他區域，則根據雙方合作需求的強烈程度和現實條件，選擇部分領域推進分工合作。相應的，不同層次的合作機制，也要有所區別。不分具體情況的推進分工合作，不僅難以取得預期效果，還會使信心受到挫傷。

（作者系四川省社會科學院研究員）