政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享待提速

米粟

新冠肺炎疫情影響之下，各行各業(yè)加速線上化，數(shù)據(jù)展現(xiàn)出前所未有的重要作用。

無論是疫情防控期間被頻頻點贊的數(shù)字政府、智慧城市，還是支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)時定向降準(zhǔn)、精準(zhǔn)滴灌的金融支持政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)無處不在。信息服務(wù)中的算法推送、智慧城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)分析、普惠金融領(lǐng)域的智能風(fēng)控，等等，都離不開數(shù)據(jù)的提取和分析。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的石油這一比喻，在疫情之下體現(xiàn)得更加明顯。

此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置的體制機制的意見》明確提出數(shù)據(jù)要素市場化、推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享等內(nèi)容。今年的政府工作報告中，也明確提出推進(jìn)要素市場化配置改革，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。

全國兩會期間，不少代表委員也將目光聚焦相關(guān)領(lǐng)域，針對公共數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)健全、政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享深入展開等問題，提出意見建議。

數(shù)據(jù)要素市場化受關(guān)注

全國政協(xié)委員、港交所行政總裁李小加今年提交了加速數(shù)據(jù)要素市場培育的提案。

他認(rèn)為，中國可以憑借強大的數(shù)據(jù)積累和技術(shù)軟實力，為下一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸出“數(shù)據(jù)能源”。他建議，由中央深改委牽頭，由國家發(fā)改委組織實施，以具有前瞻性和包容性的視角來加速數(shù)據(jù)要素市場培育的進(jìn)程。

全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕在2014年全國兩會時就提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放的必要性，并連續(xù)多年圍繞這一話題提出建議。近期，他再次提出數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，充分利用好這些高價值數(shù)據(jù)，能進(jìn)一步提升政府社會治理能力和公共服務(wù)水平。

國家可考慮盡快出臺法律法規(guī)，讓守法合規(guī)企業(yè)，更好地利用數(shù)據(jù)要素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

全國人大代表、騰訊董事會主席馬化騰在提交的議案中表示，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在邁向一個以新基建為戰(zhàn)略基石、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為高級階段的新時代，他建議以“數(shù)據(jù)中臺”建設(shè)為重點和突破口，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)開放共享。

馬化騰還提出，金融財稅支持是幫助企業(yè)擺脫困境的重要手段，而以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)，同樣可以為中小微企業(yè)助力。

金融科技企業(yè)百融云創(chuàng)創(chuàng)始人、CEO張韶峰表示，中央將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，是一種非常強烈的信號，有可能是我們進(jìn)入數(shù)據(jù)時代的重要標(biāo)志。

打破“信息孤島”

數(shù)據(jù)要素市場化備受關(guān)注的背后，是相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展過程中存在的數(shù)據(jù)獲取難題。部門內(nèi)部、部門之間、區(qū)域政府之間數(shù)據(jù)共享依然不足，信息“孤島”現(xiàn)象長期存在。

以我國民營和小微企業(yè)面臨的融資難融資貴問題為例，金融機構(gòu)無法掌握他們的生產(chǎn)經(jīng)營真實狀況，并且需要對財務(wù)狀況、發(fā)展前景等進(jìn)行分析，這被認(rèn)為是小微企業(yè)獲得金融服務(wù)尤其是信貸支持存在困難的重要原因。

隨著科技發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段有助于緩解上述難題，而這些手段的應(yīng)用依賴于各類信用數(shù)據(jù)信息的支撐。這種情況下，如果能夠完善信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建開放統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，對促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)尤其是服務(wù)民營和小微企業(yè)，將起到重要作用。

當(dāng)前，我國信用數(shù)據(jù)還較為分散，主要是“一個中心、多個來源”：“一個中心”是央行征信中心，“多個來源”包括政府部門公共數(shù)據(jù)、金融機構(gòu)借貸數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)巨頭用戶數(shù)據(jù)、通信運營商有通訊數(shù)據(jù)等。

近幾年來，金融機構(gòu)、政府部門在整合開發(fā)數(shù)據(jù)、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了很多探索，也有不少跨部門合作，但仍存在一些問題，政府內(nèi)部各部門之間信息聯(lián)通度不夠，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

比如，從政府部門獲取包括納稅、財務(wù)報表、社保公積金繳納、水電氣、立案涉訴等較為關(guān)鍵的信息，其還沒有形成法制化、規(guī)范化的體系和渠道，相關(guān)機構(gòu)想要獲取這些數(shù)據(jù)，存在一定困難。

張韶峰對這種情況感觸頗深。由于難以獲得一些政府部門較為優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)，其只能因地制宜，與一些產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、核心企業(yè)合作，提取、加工相關(guān)數(shù)據(jù)，為中小企業(yè)和金融機構(gòu)賦能，解決其數(shù)據(jù)不足背景下的融資難題。

3月10日，在北京海淀（中關(guān)村科學(xué)城）城市大腦展示體驗中心，工作人員展示海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域分平臺（任超/ 攝）

他坦言，雖然百融云創(chuàng)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺模式下的小微金融模式受到市場認(rèn)可，并已經(jīng)在紡織、物流、快消等場景下不斷復(fù)制，但實際做起來仍然會感到有點累。

因為從相關(guān)部門和企業(yè)獲取數(shù)據(jù)存在門檻，只能針對不同的場景逐個開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品，相對來說效率就會打折扣。如果有更為全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)，類似百融云創(chuàng)這樣的金融科技企業(yè)無疑將能夠更為高效地服務(wù)更多企業(yè)。

對此，金融專家董希淼表示，在金融科技時代，加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓緊抓好信息服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮金融科技作用非常重要，將有助于降低金融機構(gòu)與實體企業(yè)尤其是民營和小微企業(yè)信息不對稱，提升民營和小微企業(yè)融資能力和金融機構(gòu)服務(wù)意愿，從而從根本上推動民營和小微企業(yè)融資難題得以有效緩解。

孫丕恕也多次提出，政府有很多數(shù)據(jù)，是“鉆石礦”，但是發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，需要把數(shù)據(jù)打通，各地政府要在共享開放的基礎(chǔ)上，推動政府?dāng)?shù)據(jù)運營，而不是只守著自己的“鉆石礦”，這會阻礙數(shù)據(jù)的流通。

全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東也在相關(guān)議案中表示，目前我國仍然存在公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范不健全、公共數(shù)據(jù)共享開放仍未深入展開、共享開放管理尚未形成閉環(huán)等痛點。

明確使用和保護(hù)邊界

打破信息孤島，讓大數(shù)據(jù)因交互、共享而產(chǎn)生價值，已經(jīng)成為社會共識，在代表委員及受訪專家們看來，當(dāng)前存在的數(shù)據(jù)壁壘，原因是多方面的，被總結(jié)為“不敢開”“不愿開”“開不了”。

在張韶峰看來，“不敢開”是目前情況下制約數(shù)據(jù)市場化的重要因素。

因為相關(guān)法律法規(guī)、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，掌握數(shù)據(jù)的部門不知道哪些數(shù)據(jù)可以開放，特別是近兩年來，相關(guān)部門針對個人信息保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管不斷加強，一些不當(dāng)獲取和使用的信息技術(shù)企業(yè)受到處罰。這種情況下，掌握數(shù)據(jù)的部門因為擔(dān)心不當(dāng)開放和使用數(shù)據(jù)，造成違規(guī)違法，很難主動推進(jìn)數(shù)據(jù)市場化。

一位金融科技公司人士就表示，由于沒有明確法律法規(guī)細(xì)則，相關(guān)主體實際上不知道信息保護(hù)和合規(guī)使用的邊界在哪里，這種情況下，不管是數(shù)據(jù)的使用者還是提供者，都不敢“輕舉妄動”。

對此，董希淼表示，在金融科技應(yīng)用特別信息獲取等方面，監(jiān)管部門采取一些監(jiān)管措施，總體來說效果還是比較好，但個別地方存在“一刀切”情況，擔(dān)心一些簡單粗暴的“運動式”做法影響整個行業(yè)的發(fā)展。

要處理好信息獲取與隱私保護(hù)的關(guān)系，抓緊出臺相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)成為備受關(guān)注的問題。“業(yè)界非常渴望政府可以聚焦信息安全和隱私保護(hù)方面的監(jiān)管框架，盡早明確相關(guān)邊界認(rèn)定。”李小加在提案中表示。

李小加認(rèn)為，為了避免過早、過窄地窒礙數(shù)據(jù)市場發(fā)展，應(yīng)打破“法不允許不可干”的傳統(tǒng)約束，接受“法不禁止皆可干”的現(xiàn)代原則。

張韶峰表示，國家可考慮盡快出臺法律法規(guī)，讓守法合規(guī)企業(yè)，更好地利用數(shù)據(jù)要素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。