都市圈建設(shè)釋放結(jié)構(gòu)性潛能

劉世錦

上海洋山港碼頭

國內(nèi)疫情已進入“打掃戰(zhàn)場”階段。5月，世界疫情形勢仍嚴(yán)峻，美歐二季度負(fù)增長已成定局。如果說疫情對經(jīng)濟的第一波沖擊是一季度的階段性停擺，第二波沖擊將會是此后兩三個季度的外貿(mào)大幅下滑，或許還有金融沖擊。在此背景下，中國經(jīng)濟能夠穩(wěn)住，保持適度增長，就是很大的勝利。

對現(xiàn)階段的中國經(jīng)濟，不論是短期內(nèi)應(yīng)對疫情沖擊穩(wěn)增長，還是未來一個時期保持中速增長，著眼點、立足點都應(yīng)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性潛能。從空間角度看，今后五到十年，最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。用一句時尚的話語說，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長的“新風(fēng)口”。

釋放結(jié)構(gòu)性潛能

短期經(jīng)濟政策要對癥下藥，集中于“恢復(fù)”“救助”“避險”。“恢復(fù)”就是把被疫情打斷了的產(chǎn)業(yè)循環(huán)和經(jīng)濟秩序恢復(fù)起來。“救助”是幫助那些處境艱難的企業(yè)和個人，重點是中小企業(yè)和低收入人群。“避險”就是防控經(jīng)濟中已有結(jié)構(gòu)性矛盾可能引起的風(fēng)險，防止老矛盾引出新問題。

短期經(jīng)濟政策著眼點要從刺激政策轉(zhuǎn)向釋放經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性潛能。這種結(jié)構(gòu)性潛能，就是經(jīng)濟學(xué)上所說的后發(fā)優(yōu)勢，通俗地說，是作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、城市化進程等方面的發(fā)展?jié)撃堋Ｔ谥袊咚僭鲩L期的相當(dāng)長時期內(nèi)，高增長靠的是高投資，而高投資主要由基建、房地產(chǎn)、出口等驅(qū)動。經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)到中速，這些結(jié)構(gòu)性潛能逐步減弱。轉(zhuǎn)入中速增長期后，需要有新的結(jié)構(gòu)性潛能替代，這就是我們通常說的增長動能轉(zhuǎn)換。

為什么說今后五到十年最大的結(jié)構(gòu)性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展？原因就在于我們正面臨著持續(xù)推進城市化進程、提高全社會資源配置效率與既有城市結(jié)構(gòu)性矛盾之間的沖突。

近年城市化進程的突出特點是人口向一線城市、幾大經(jīng)濟圈和內(nèi)地若干中心城市集聚。隨著城市核心區(qū)人口密度增加，高房價、擁堵、污染、生活環(huán)境品質(zhì)下降等問題讓居民實際生活質(zhì)量感受與收入和消費水平的提高并不相稱。

要解決上述沖突，加快建設(shè)都市圈是必然選項。建設(shè)都市圈，簡單說來，就是在通勤圈或已有核心城市周邊發(fā)展起若干城市、城鎮(zhèn)，相互連接后形成新的城市網(wǎng)絡(luò)體系。

這些城鎮(zhèn)的建設(shè)將在居民住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、制造業(yè)等方面產(chǎn)生可觀的需求增長空間，同時有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口布局改變。而在技術(shù)進步、綠色發(fā)展的大背景下，從城市規(guī)劃、能源、交通、建筑到各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都可采用綠色發(fā)展的理念、技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備、方法。這一輪都市圈發(fā)展，完全可以不重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路，走出一條具有中國特色和時代特色的綠色發(fā)展新路。

實現(xiàn)大城市超大城市轉(zhuǎn)型升級

和單個的超大型城市相比，都市圈建設(shè)對拉動經(jīng)濟增長能起到更重要的作用。

從增長動能角度看，都市圈中的非核心城鎮(zhèn)也需要新建改建大量居民住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施，它們之間用軌道交通等連接，要有制造業(yè)投資，這些都會形成可觀的需求增長空間。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會在空間調(diào)整重組。高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)分布于城市核心區(qū)。對成本敏感的制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)至都市圈的非核心城鎮(zhèn)，在降低成本的同時，亦可繼續(xù)分享城市專業(yè)化分工體系的好處。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入分化重組、市場份額和利潤向頭部企業(yè)集中的階段，都市圈的產(chǎn)業(yè)布局將形成明顯的地域?qū)I(yè)化、集中化特色。

人口就業(yè)居住結(jié)構(gòu)也會發(fā)生重要改變。都市核心區(qū)相當(dāng)數(shù)量已退出一線工作崗位的老齡化人口可轉(zhuǎn)至周邊城鎮(zhèn)，并形成養(yǎng)老特色的新社區(qū)。由核心區(qū)轉(zhuǎn)到其他城鎮(zhèn)的部分產(chǎn)業(yè)帶走配套的就業(yè)人口。與此同時，都市圈的非核心城鎮(zhèn)可吸收大量農(nóng)村進城和其他城市轉(zhuǎn)入的人口。

概括地說，都市圈發(fā)展通過疏解核心城市的結(jié)構(gòu)性矛盾、擴展城市化空間，小分散、大集中，實現(xiàn)大城市超大城市的轉(zhuǎn)型升級，通過“圈”與核心城區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡，提升城市發(fā)展的空間、質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。

都市圈建設(shè)每年能夠為全國經(jīng)濟提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更重要的是為今后相當(dāng)長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

將提供更多增長動能

在疫情全球蔓延的形勢下，可以考慮推出建設(shè)都市圈的一攬子改革發(fā)展計劃，主要是以下幾個方面：

人口持續(xù)流入、發(fā)展?jié)撃艽蟮拇蟪鞘谢虺鞘腥海涌熘贫ɑ蛐抻喍际腥ㄔO(shè)規(guī)劃，并盡早公布，以提振信心、穩(wěn)定預(yù)期;開工建設(shè)一批前期準(zhǔn)備充分的都市圈軌道交通、通信工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;制定規(guī)劃，并著手分期建設(shè)主要面向外來人口的安居房工程;推動農(nóng)地入市、宅基地流轉(zhuǎn)，選擇若干小鎮(zhèn)，開展核心城市老齡人口下鄉(xiāng)養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)試點;引導(dǎo)、鼓勵核心城市內(nèi)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)疏解至都市圈低成本區(qū)域，逐步形成核心競爭力突出的專業(yè)化城鎮(zhèn);加快都市圈小鎮(zhèn)小城的基本公共服務(wù)和配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè);調(diào)整人口管理政策，為外來人口在都市圈安居樂業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造有利環(huán)境;推動與建設(shè)都市圈相關(guān)的體制機制改革取得實質(zhì)性進展;可選擇粵港澳大灣區(qū)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖鞘凶鳛槎际腥Ω母锇l(fā)展綜合試驗區(qū)，率先突破，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

初步估算，都市圈建設(shè)每年能夠為全國經(jīng)濟提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更重要的是為今后相當(dāng)長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

36個重點城市消費復(fù)蘇率TOP10

數(shù)據(jù)截止5月27日，數(shù)據(jù)來源：美團研究院。設(shè)計/劉章豐