京津冀協同之力

張靜

2月13日，在北京濱松光子技術股份有限公司廊坊分公司，工人在生產光電倍增管

4月18日，京津冀市民期待已久的“健康寶”互認得以實現。

同時，北京取消區級及以下設置的復工復產審核要求，取消人員密集企業員工到崗率50%上限，并要求商務樓宇不再對入駐單位提重復性防疫要求。京津冀都市圈復工復產最后一個“堵點”就此打通。

京津冀協同發展戰略實施以來，三地著力構建布局合理、梯次發展的產業鏈條，突如其來的疫情，是對都市圈產業鏈協同能力的一次大考。

“三地第一時間建立了疫情聯防聯控聯動工作機制，在人員流動引導、交通通道防疫、企業復工復產等方面加強協同聯動。”北京市發改委協同綜合處處長周浩在接受媒體采訪時說。

據北京市發展改革委副主任張艷林介紹，截至5月10日，全市規上工業企業、規上工地已全面復工，商務樓宇復工率達到99.5%，與群眾生活密切相關的規上超市、規上餐飲復工率分別為99.5%、79%。

協同抗疫、協同復工復產，2020年正值京津冀協同發展戰略實施六周年，疫情的考驗推動北京加速疏解非首都功能和深化京津冀協同一體化發展，“協同”成為京津冀都市圈抗風險的“硬核力量”。

產業鏈上共生

5月的京唐鐵路第五標段潮白新河大橋工地一片忙碌，工人們正在進行鐵路膠拼連續梁施工作業。作為“軌道上的京津冀”骨干項目，京唐鐵路、京濱鐵路屬于最早復工的工程之一。

2月中旬，項目部提交復工申請，第三天就拿到批復本。隨后，天津市寶坻區交通局副局長王學組織工作人員一一梳理900多名工人籍貫分布，并以“點對點”包車分批次接回所有工人。

京濱、京唐鐵路是京津間第三條高鐵通道，2022年建成通車后，北京直達天津濱海新區只需57分鐘，而寶坻區到北京只需18分鐘。

3月21日，雄安新區對外骨干路網重點項目全線復工。京雄高速、京德高速、津石高速等多個京津冀交通一體化建設項目加速推進。

過去的幾個月里，京津冀都市圈建立疫情聯防聯控工作機制，細化實施區域產業鏈配套企業和重點項目復工復產、健全交界地區疫情聯防聯控聯動等10項具體制度，密集出臺“疫情防控+推動復工+支持措施+精準服務”的17項政策文件。

2月6日，北京奔馳致信天津市政府，懇請天津武清區政府給予向北京奔馳供應零部件的19家企業復工復產。

“為推動北京奔馳等在津配套企業復工復產，天津成立專班與企業保持24小時溝通。”天津市京津冀協同辦常務副主任孫虎軍表示，天津協調梳理三地需要互相支持的事項清單38項，推動北京奔馳在津39家一級供應商全部實現復工。

天津協調梳理三地需要互相支持的事項清單38項，推動北京奔馳在津39家一級供應商全部實現復工。

“自2月22日復工至今，我們已向北汽福田發走880套制動盤，剛又接了3000只制動鼓訂單。”河北振東制動器有限公司總經理尹愛軍日前透露，公司以對接北汽福田等大企業為牽引，上下游產業鏈、供應鏈已基本打通，生產恢復正常。

汽車產業鏈條長、關聯企業多，一家企業斷供，幾十甚至上百家企業受影響。大企業跑起來，配套企業才能跟著動起來。北汽福田、北京現代等重點企業率先復工，帶動了河北省33家配套企業復工復產。

近6年來，河北滄州積極承接北京外遷汽車項目，帶動一批世界知名汽車配套企業落戶。2019年，國家級汽車及零部件檢測中心簽約滄州，汽車新技術研究中心和司法科技鑒定中心、智能網聯汽車試驗中心等也在當地落戶。

疫情并未中斷北京產業轉移項目的正常運轉。

廊坊固安工業園區管委會針對園區企業承接北京產業轉移項目的情況，成立了14個工作組下沉到企業，對企業進行定點幫扶，解決工人返崗難、產品產量降低等問題，實現了園區205家企業全部復工復產。

恢復經濟活力

4月9日，北京環球度假區項目園區大門口，工作人員為入場工人檢測體溫，核實身份信息。園區內，工人正緊張有序地施工。

為保證2021年春季開園，2月9日復工的北京環球度假區成為北京最早一批實現全面復工的重點工程之一。

“現在園區現場施工人員總數已超過2.4萬人。”北京國際度假區有限公司政府事務副總裁許利平介紹，為確保安全，工地嚴格實行進場人員公安聯網篩查、工人最小化單元管理、進門檢查消毒等措施。

作為北京市重點建設項目，北京環球度假區項目所需進口的設備物資總額約6.12億美元。為保障項目有序復工，北京海關成立專門工作組，為建設方提供政策支持;同時建立關企聯絡機制，指派專人與建設方“點對點”溝通。

冬奧延慶賽區、首鋼滑雪大跳臺、地鐵房山線北延項目、國家會議中心二期項目……2月15日，北京市43家市管企業集團總部全面復工。

3月5日，北京市發布《關于全力做好疫情防控工作保障企業有序復工復產的若干措施》從“食住用行”四方面為企業提供復工服務保障。

4月30日，為更好地適應常態化防控要求，北京對復工復產防控策略進行了優化調整，促復產達產提速擴面。

據北京市發展改革委副主任李素芳介紹，近期，北京在著力解決企業最關心的成本和資金壓力等問題。比如，北京市國資委發布了《減免中小微企業3月和4月房租的實施細則》，在減免工作程序、轉租行為的規定等11個方面進行了明確;北京市人社局制定了以訓穩崗補貼和臨時性崗位補貼政策實施細則，預計將為中小微企業提供合計約40億元補貼。

中國人民大學金融科技與互聯網金融研究中心研究員車寧告訴《瞭望東方周刊》，這次疫情對高新科技產業以及以金融業為代表的高端服務業的影響相對較小，北京等都市圈核心城市在這些產業上對周邊地區的輻射功能不會受到太多影響。

5月5日，北京市商務局副局長劉梅英在北京疫情防控工作發布會上表示，北京消費逐漸回升，重點檢測的百家企業實現銷售額39.6億元，恢復至去年同期水平的94.1%。

加速協同

4月27日，“創新中國行——京津冀百家企業云上交流會”由天津濱海-中關村協同創新示范基地發起，來自京津冀三地的生物醫藥、信息技術、科技服務、科技金融等領域百位企業家進行了連線交流。

4月底，天津濱海新區公布，2020年一季度共465家北京企業落戶濱海新區，總投資額達628億元。而根據濱海新區的公開數據顯示，2019年濱海新區承接了來自北京的重點項目468個。這意味著，2020年僅一季度吸引京企數量就接近2019年一年。

車寧分析，在推動企業復工復產的同時，在制造業方面占據優勢的天津也不忘布局“新基建”，尋找新的經濟增長點。

4月11日，天津市與國家電網有限公司開展“云簽約”，簽署《推進新型基礎設施建設打造能源革命先鋒城市戰略合作框架協議》，協議明確推進“新基建”建設，服務京津冀協同發展。

京津冀協同發展也是河北產業升級的巨大推動力。

3月23日，在位于唐山的津冀（蘆臺·漢沽）協同發展示范區的倫登風機科技（天津）有限公司，137套救護車負壓系統風機順利交付。

為滿足防疫風機生產需要，2月初，津冀（蘆臺·漢沽）協同發展示范區落實唐山“惠企政策20條”，從北京引進工信部重點防控物資企業——北京核信銳視安全技術有限公司，兩家公司聯合研發了9種應用于疫情防控的應急設備。

作為承接京津產業轉移的重要平臺，津冀（蘆臺·漢沽）協同發展示范區已吸引許多京津新興產業、高端制造業企業落地。

在全國復工復產的關鍵時刻， 北三縣迎來一大波政策利好。

4月27日，唐山（京津冀）高端制造產業e家項目的施工現場，200多名人員及工程車輛正在進行基礎施工。京唐城際鐵路開通后，這里去往北京城市副中心通州僅需29分鐘。

作為京唐智慧港重要項目之一，唐山（京津冀）高端制造產業e家項目完工后將成為精密儀器制造、5G設備及人工智能等高新技術企業聚集地，重點承接北京高端制造產業轉移和成果轉化項目。

河北固安縣大長高速東灣出口，京津冀（固安）國際商貿城一期項目正在火熱復工復產。作為承接京津現代服務業的標志性工程之一，項目完工后將集智慧商貿、5G智能物流、時尚文旅度假、全球跨境電商、高端科技社區五大功能于一體，成為以世界標準建設，充滿活力的現代服務業產業集聚區。

北三縣迎來新機遇

疫情防控初期，最早實現往返北京無障礙的是北三縣。

2月初，為實現北京市與河北省三河市、大廠、香河縣（簡稱“北三縣”）緊密對接，三地發布通告，對往返北京和北三縣的人員，嚴格落實“一信一卡一證”制度（單位開具證明信、個人填報體溫日常監測卡、居住小區開具出入證），推動復工復產。

在全國復工復產的關鍵時刻，北三縣迎來一大波政策利好。

3月17日，國家發展和改革委員會發布《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》。按照規劃，本區域一共2164平方公里，將以北京城市副中心為統領，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

規劃提出，充分發揮北京城市副中心的輻射帶動作用，推進通州區與北三縣高質量發展，實現功能分工協同、交通互聯互通、生態共建共管、設施共建共享、安全聯防聯控，探索統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的協同機制，成為京津冀交界地區協同發展的典范。

北三縣與通州區的協同發展，進入加速期。

4月9日，天津市金融局下沉干部（右）在市內一家商場了解中小微企業復工情況，并送去防疫物資（劉惟真/攝）

4月3日，記者在三河市西部的通燕高速燕郊西出口改造工程項目現場看到，多臺大型挖掘機正在有序作業。

據三河市交通運輸局總工程師馬霄漢介紹，燕郊西出口位于三河市西部102國道與通燕高速相接處，是進京的重要交通要道。工程建成后，將形成立體式交通網絡，超寬的車道分流將大大緩解進出京的擁堵問題。

與通州區的互聯互通是推進北三縣高質量發展的基礎。“一直以來，在產業發展方面，北三縣給外界的印象是低端無序。產業動力不足，區域發展陷入依靠地產-地產限購-疲軟發展的惡性循環中。近年來隨著北京加速疏解非首都功能，作為環京產業轉移的‘第一梯隊，北三縣加速和北京的產業聯動，取得積極成效。” 華夏幸福產業研究院研究員陳雪琴向《瞭望東方周刊》分析。

近年來北京資本向北三縣溢出的速度加快。北三縣吸收的外部企業投資中，90%以上來源于北京市相關區縣。“逐漸蘇醒”的北三縣，如何以新的身份加入京津冀產業格局？

據陳雪琴分析，工業總產值占北三縣比重35%以上的三河市，主導產業包括食品、金屬制品、包裝印刷等都市工業，以及承接北京產業轉移和配套的裝備制造、電子信息等產業;香河則以家具、機器人產業為抓手;制造業相對弱勢的大廠，以功能服務產業為主。

“在區域發展規劃事項賦權北京城市副中心后，加快推進產業政策協同機制、項目統籌機制、利益共享機制的實施和落地，熨平與北京之間的產業銜接坡度，逐步讓‘咫尺天涯的北三縣‘天塹變通途。” 陳雪琴說，“北三縣能否將‘勢能轉化為‘動能，順利融入北京都市圈，產業是核心，也是底氣。加速與北京的產業協同共振，重塑區域發展格局，加快從‘睡城向‘產城的轉身，才能真正迎來發展的蛻變。”